省級(jí)政府推進(jìn)民辦教育的意義與舉措

省級(jí)政府推進(jìn)民辦教育的意義與舉措

_湘政發(fā)_2008_1號(hào)文件述評(píng)

截至2008年6月,湖南省有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))7 577所,其中本科學(xué)院2所,高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所,國(guó)家和省級(jí)示范性學(xué)校6所。在校學(xué)生達(dá)187萬(wàn)人,教職工10. 4萬(wàn)余人,形成教育資產(chǎn)174億元,約占全省教育資產(chǎn)總量的10%。[1]民辦教育涵蓋了從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育到高等教育以及技能培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域,有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、合作辦學(xué)、公辦民助、民辦公助等多種形式,湖南省已基本形成了以政府辦學(xué)為主體,社會(huì)各界共同參與的多元化格局。湖南省民辦教育能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好較快的發(fā)展,是湖南省各級(jí)政府和辦學(xué)相關(guān)者共同努力的結(jié)果。本文擬重點(diǎn)探討《決定》促進(jìn)湖南省民辦教育發(fā)展的意義及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、《決定》的意義
從宏觀與微觀角度分析,《決定》的意義十分重大,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
1.定序“1號(hào)”與定文“決定”顯示了政府支持民辦教育的決心與力量。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省或者一個(gè)單位的工作千頭萬(wàn)緒,到底將哪些方面納入到第1號(hào)文件中是頗費(fèi)腦筋的,所有參與決策的各方面領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)要趨于一致也是非常困難的。“1號(hào)”是重要性的表現(xiàn),也是緊迫性的表現(xiàn)。
《決定》成了1號(hào),足見(jiàn)湖南省人民政府組成成員對(duì)湖南省民辦教育的重視。
文種的選擇也是大有講究的。據(jù)說(shuō)《決定》在報(bào)批途中曾被改成“意見(jiàn)”。有著多年行政工
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略947字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
很大(30% )的積極影響,這說(shuō)明大家對(duì)政府是寄予很大希望的。選擇“說(shuō)不清”及“較小”、“很小”的也有近40%。不讓充滿(mǎn)信心的人失望,讓還在徘徊、質(zhì)疑的人改變態(tài)度,是《決定》貫徹實(shí)施應(yīng)該追求的效果之一。
《決定》把以往《民辦教育促進(jìn)法》或《實(shí)施條例》《實(shí)施辦法》中說(shuō)得比較含糊或被忽視了的問(wèn)題講得比較明白。比如規(guī)定:要切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益,允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng),公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校工作的,工齡連續(xù)計(jì)算;民辦學(xué)校教師如果被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用,在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶(hù)口辦理、乘車(chē)(船)票價(jià)優(yōu)惠等方面享有同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。《決定》還指出,切實(shí)加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度。各級(jí)政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從2008年起,湖南省財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外,每年安排民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元。民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理,教育部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資,或者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育發(fā)展。[4]這些明確的說(shuō)法對(duì)辦學(xué)者具有極大的鼓勵(lì)作用。
可以說(shuō),《決定》具有“行為法”的性質(zhì),字字句句擲地有聲,具有較強(qiáng)的針對(duì)性、創(chuàng)新性、規(guī)范性、激勵(lì)性與操作性。

4.助推湖南教育與經(jīng)濟(jì)。中共湖南省第八屆委員會(huì)頒布了《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》,計(jì)劃“通過(guò)十年左右努力,教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國(guó)前列……建成教育強(qiáng)省”。建設(shè)教育強(qiáng)省的目的旨在大力推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展,以期更快更好地為富民強(qiáng)省提供人才支撐和智力保障。而落實(shí)這一目標(biāo),僅靠發(fā)展公辦教育是不夠的,因此,《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》指出,要“全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和我省實(shí)施辦法,將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,正確引導(dǎo)、大力支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展”。在“科教興湘”目標(biāo)的指引及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,《決定》的出臺(tái)與實(shí)施將有力地推動(dòng)湖南省教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
5.敢為人先、榜樣示范,提升湖南教育地位。
原湖南省民辦協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉玉娥曾表示:各類(lèi)民辦學(xué)校在“擴(kuò)充教育資源,增加教育經(jīng)費(fèi)的投入,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育多樣化選擇的需求,培養(yǎng)大批社會(huì)亟需的合格人才,緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需求矛盾,建立新型辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)公辦學(xué)校改革的深化,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì),維護(hù)_”等方面做出了重要貢獻(xiàn)。[5]事實(shí)證明,民辦教育的公益性是非常明顯的。誰(shuí)抓住了發(fā)展機(jī)遇,誰(shuí)就是國(guó)家的、歷史的功臣。如果《決定》得到了很好的貫徹落實(shí),將極大地帶動(dòng)湖南省民辦教育的發(fā)展,提高湖南省教育在全國(guó)的地位,在全國(guó)也會(huì)起到一個(gè)率先垂范的作用,于國(guó)于民利莫大焉!

二、《決定》的落實(shí)辦法
《決定》的意義與價(jià)值不是天然產(chǎn)生的,只有在具體的實(shí)踐中才能證明其生命力。而這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程,需要各方面通力合作。
1.進(jìn)一步提高各級(jí)政府的認(rèn)同度與支持度。
“路線(xiàn)確定之后,干部就是決定因素�！秉h和國(guó)家、各省市一再?gòu)?qiáng)調(diào)民辦教育的重要地位與作用,并以法律的形式奠定了民辦教育的地位。但現(xiàn)實(shí)中仍有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育存在不當(dāng)看法,對(duì)民辦教育的地位和作用、目標(biāo)和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,對(duì)民辦教育缺乏應(yīng)有的支持力度,使得民辦學(xué)校的待遇不能全面落實(shí)。思想是行動(dòng)的指南,要使《決定》真正落到實(shí)處,必須進(jìn)一步取得各級(jí)黨政干部對(duì)民辦教育的認(rèn)同與支持。發(fā)展民辦教育涉及社會(huì)的方方面面,尤其是政府的各職能部門(mén),這就需要社會(huì)各界、各有關(guān)部門(mén)的密切配合和支持。
特別是國(guó)土、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、政法、環(huán)保、工商、銀行等有關(guān)部門(mén),要對(duì)照《決定》,分析本部門(mén)能為民辦教育的發(fā)展做些什么,拿出具體措施,依法落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,共同支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。
湖南省人民政府副省長(zhǎng)郭開(kāi)朗指出:“民辦學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校而言,只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和舉辦者不同,其辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面都是一致的。因此,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位,國(guó)家給予民辦學(xué)校的很多優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校也是一致的。”對(duì)這一點(diǎn),我們必須深刻理解,堅(jiān)決落實(shí)。比如,要落實(shí)民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策,新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益性事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,民辦學(xué)校校舍建設(shè)享受同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠;要落實(shí)民辦學(xué)校在水、電、氣等供給和價(jià)格方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策;要落實(shí)民辦學(xué)校在稅費(fèi)等方面與公辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁,讓公辦、民辦教育共同促進(jìn),共同提高,和諧發(fā)展。[6]這樣的言論應(yīng)該成為相關(guān)干部行動(dòng)的指南。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、細(xì)化相關(guān)政策。過(guò)去,湖南省及其一些市州根據(jù)國(guó)家的法律和法規(guī)出臺(tái)了很多具有創(chuàng)新性的政策,如《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā) ……（未完，全文共7572字，當(dāng)前僅顯示2659字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省級(jí)政府推進(jìn)民辦教育的意義與舉措》）