進一步完善村民自治制度的對策與措施

目錄/提綱：……
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確指導(dǎo)村委會開展村民自治工作的現(xiàn)象仍然比較嚴重
二是村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著
二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃
一是指導(dǎo)抓好村級班子的民主選舉工作
二是建立健全村級重大事務(wù)民主決策的程序
三是抓好村級民主管理制度的落實
四是抓好民主監(jiān)督制度的完善
一是認為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治二是認為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進
6、人大委會要加強指導(dǎo)與扶植，使村民自治_正常有效地運轉(zhuǎn)起來
三是抓典型帶動一般
……
進一步完善村民自治制度的對策與措施

黨的十一屆三中全會把“農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”列入農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，明確完善村民自治制度建設(shè)過程中遇到的一些現(xiàn)實問題，對于實現(xiàn)這一目標任務(wù)的基本現(xiàn)實，具有重要意義。
一．村民自治存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確指導(dǎo)村委會開展村民自治工作的現(xiàn)象仍然比較嚴重。
第一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門習慣于把村作為其下屬機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣于用行政方法把許多本不應(yīng)當由村承擔的任務(wù)，直接下派到村里，從而使村委會完全成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用行_力干涉村民自治事務(wù)，在個別一些地方，違法干預(yù)村民自治的情況時有發(fā)生.
2 .村民委員會與村黨支部之間的問題
有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)。一是村黨支部委員會認為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會，不支持其工作。二是村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴重地影響了工作
3. 村民自治中的選舉問題
村民自治的基本就是群眾基礎(chǔ)，村級民主的群眾基礎(chǔ)如何，關(guān)鍵在于選舉出的代表是否是廣大村民利益的真正代表。因此只有實施村級民主，才能加強和推進村
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略834字，正式會員可完整閱讀）……　
尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。
6.村民自治中的宗族和黑_問題
宗族和黑_在農(nóng)村中影響較為突出，“這些人一旦形成為_，就必然向基層_和基層組織_，并借以進一步擴大自身”。，使村中的一些自治事務(wù)不能如期正常運行。
7.治中的經(jīng)濟實力問題
多數(shù)村委會大集體經(jīng)濟薄弱，全面推進村民自治的能力有限。由于很多村集體經(jīng)濟落后，村集體組織軟弱瘓散，缺乏凝趣力、戰(zhàn)斗力。由于歷史和自然條件的原因，一些邊遠山區(qū)農(nóng)村沒有村級集體經(jīng)濟，村兩委連辦公必需的筆墨紙張都沒有，要開一次支部會，伙食費都是由駐村的鄉(xiāng)干部自掏腰包。筆者所聯(lián)系的村，每次召開支部會、組干會都由筆者個人支付。象這樣的村，很難為人民辦實事，村民自治的各項工作措施就難以落實到位了。

二.完善我國村民自治的建議要真正貫徹實行《村民委員會組織法》，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，真正還權(quán)于民，全面落實村民自治的各項措施，筆者認為要抓好以下幾項工作：
1. 正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系
按照村委會組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法指導(dǎo)。同時要充分尊重村委會的自治權(quán)利，對屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，不要總是采取自上而下的行政手段去包辦或具體干預(yù)；但另一方面，村委會應(yīng)自覺尊重和接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和指導(dǎo)，積極主動地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，需要國家行政管理_進行多方面的調(diào)整，建立依靠法律進行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的行政管理制度，這顯然是村民自治迫切需要解決的重大問題。
2.有效協(xié)調(diào)村黨支部與村民委員會的關(guān)系要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會工作。我認為一方面調(diào)整村兩委會任期。村兩委會的任期可以從現(xiàn)在的三年調(diào)整為五年。這即保持了農(nóng)村的相對穩(wěn)定又節(jié)省了大量的人力、物力，使村里的社會和經(jīng)濟發(fā)展可以持續(xù)健康發(fā)展。如果考慮屆中監(jiān)督，可以進一步完善村民代表制度，對工作不力的村民主任進行罷免，黨支部的監(jiān)督由上級黨委每年進行民主評議的方法進行在一方面村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當兼職。德才兼?zhèn)�、政治、�?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊_，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量
。。
3 .強村民自治組織自身建設(shè)
進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為村民自治提供可靠的基礎(chǔ)保證。雖然我國農(nóng)村經(jīng)歷了兩期的基層組織建設(shè)，但邊遠山區(qū)由于各種條件的限制，基層組織建設(shè)還很落后，特別是村級各組織機構(gòu)發(fā)揮作用不夠正常，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，有不少村還是空殼村。村級組織發(fā)揮作用不正常，主要的原因是報酬落實不好。村委干部待遇低，村民小組干部、調(diào)解會、治保會等機構(gòu)的成員幾乎沒有報酬，因而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，村級集體經(jīng)濟沒有，將影響村委會的正常辦公，影響村級各組織機構(gòu)人員報酬的落實。村委會的筆墨紙張費用都沒有，怎能談上召開村民會議、村民代表會議的費用了，更不能為村民辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)了。為此，只有繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，找準發(fā)展集體經(jīng)濟的路子，千方百計大力發(fā)展集體經(jīng)濟，村民自治才有可靠的組織保證和物質(zhì)保證。
4.村民自治制度建設(shè)
提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神，尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。
一是指導(dǎo)抓好村級班子的民主選舉工作。要切實按照法律規(guī)定的要求，實行村民直接選舉的辦法，放手讓群眾選出自己滿意的當家人。二是建立健全村級重大事務(wù)民主決策的程序。要健全村民代表會議議事規(guī)則，建立村黨組織與村委會的聯(lián)席會議制度，研究探索村中重大事務(wù)決策的程序、辦法和要求，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村委會依法開展工作。三是抓好村級民主管理制度的落實。要重點抓好完善村民自治章程、民主理財、村務(wù)管理人員的使用、公章的保管使用、新老班子交接等項制度，使村民辦事有章可循，干部辦事有法可依。四是抓好民主監(jiān)督制度 ……（未完，全文共4639字，當前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善村民自治制度的對策與措施》）