論文：論公共行政管理中文化力的建設

論文：論公共行政管理中文化力的建設

目前,關于文化與管理結(jié)合的研究,大多還是把文化定位在意識認識層面上進行的,少數(shù)把文化作為一種動力、力量結(jié)合企業(yè)管理探討,本文以前人的研究為基礎,從公共行政管理視角出發(fā)對其蘊含的文化力建設進行研究。

一、公共行政管理與文化力的內(nèi)在互動
公共行政管理并不只是純技術性的過程,任何管理都寓含著某種倫理觀、價值觀,而文化則是蘊含出這些觀點的母體,文化氛圍背景對價值觀的樹立有著決定性的作用。

(一)公共行政管理視角的文化力定位
文化的內(nèi)涵是廣闊的,從公共行政管理的角度出發(fā),文化實質(zhì)上就是指導和制約公共行政管理一系列價值觀念,及在這種觀念影響下形成的相關制度和管理主體的自覺行為、行動模式或相對穩(wěn)定的社會氛圍,文化作為以人為本的管理學說,一旦真正應用或_到具體的公共行政管理過程中,就會由潛在的生產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化力,也就是一種能夠有效規(guī)范管理主體和客體行為的潛移默化能力。
文化力是一種以“人”為中心建立起來,上下一致、共同遵守的價值體系,[1]與物質(zhì)生產(chǎn)力是“人”對“物”的作用對比,文化力是人們物
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略762字，正式會員可完整閱讀）……　
、信念、情感、輿論等文化因子,整合社會、凝聚人心、達成共識,從而調(diào)動一切積極因素,克服各種困難,化解種種矛盾,其高超的政治能力與水平得到充分體現(xiàn)。
文化力反映公共行政管理客體的政治覺悟。從根本上說,公共管理客體也就是被統(tǒng)治階級,其政治覺悟、政治意識取決于其政治經(jīng)驗和文化水平。一般說來,文化素養(yǎng)高的管理客體,往往政治覺悟高、政治參與的愿望強烈,加上統(tǒng)治階級引導、調(diào)控得當,其公共管理過程中也就會有秩有序。反之,在一個文盲充斥的國度里,實現(xiàn)管理有序則相當困難。
可以得知,文化力與公共行政管理的關系是密切的,文化力從深層次上體現(xiàn)了公共管理的水平,文化力的建設可以促進公共行政管理水平的提升。

二、建設公共行政管理中文化力的動因
上述論證了文化力與公共行政管理的密切關系,由此,文化力建設對推動公共管理的實施有巨大作用,下面對文化力各要素對城市管理發(fā)揮的作用依次探討。

(一)行政文化對行_力的約束
在公共行政管理過程中,人們的血緣、地緣、業(yè)緣等方面的關系以及與之相適應的規(guī)則和觀念,作為一種“非正式法”影響著公務人員的思想和行為,特別是由于利益關系的調(diào)整導致的公私不分、錢權(quán)交易侵蝕著公共管理中的公平和公正,從而導致了行政行為的失范和行政效率的不高。如果只注意制度和程序建設,忽視了作為非正式法的文化的影響,就不能從理論和實踐的結(jié)合上有效約束行_力。
在公共管理中有著權(quán)力至上和權(quán)力萬能的觀念,在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,導致了人們以各種方式尋求權(quán)力的支持,形成了濫用權(quán)力和“權(quán)力尋租”的問題,造成了社會公平的破壞和政府效率的低下。而文化力能夠形成一種“社會場”,制約著行_力的實施,公共行政管理中其權(quán)力的實施本應該是程序化和規(guī)范化的,但它又總是與一定的社會環(huán)境相聯(lián)系,因而也就不能脫離社會環(huán)境認識公共行政行為。正如日本學者千葉正士所說:脫離社會環(huán)境認識行政行為,這就會“切斷社會和文化背景中法律因素和非法因素的相互聯(lián)系和影響,并據(jù)此把自己限制在官方的法律的孤立領域中。在這個范圍內(nèi)這樣做也許合乎情理,然而一涉及到民間法和法律多元,這種方法就不能成立了�！盵2]這就是說,文化力形成的“社會場”,能有效制約著行_力的行使,把文化力融入一定的社會環(huán)境中,強化行政效率。尤其這在我國社會轉(zhuǎn)型時期,傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素相互交織的背景中,各地文化特色和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同的情況下,文化力在公共行政管理中對權(quán)力制約的影響表現(xiàn)得尤其明顯,積極的文化在地區(qū)公共行政程序執(zhí)行和行政效率上會發(fā)揮潛移默化的作用,約束行_力的行使,促使公共管理真正實現(xiàn)其公共性的管理目的。

(二)制度文化對政府硬性制度實施產(chǎn)生的巨
大影響力先進制度文化對硬性制度的實施有著巨大的影響力,一是對于硬性規(guī)章制度的制定和執(zhí)行過程中有著正確的導向作用。二是在制度真空的“非正式制度”里,正確的文化導向有利于公共行政管理目標的實現(xiàn)。
首先,在硬性制度的選擇、政策的制訂,法律規(guī)章修訂中,文化力給予了其制定的思想、理論、輿論指導力量,規(guī)定著公共行政管理中各個方面發(fā)展的方向和規(guī)模。共同文化蘊含著共同的價值觀念、理想和精神,具有共同文化背景的人,也具有共同的生活方式、行為模式、倫理道德和風俗習慣,因此建立在這種社會共同理想的基礎上的法律、規(guī)章等硬性制度具有科學性、民主性和可實施性,不是“空中樓閣”中構(gòu)建的不切實際制度,這種蘊含制度中共同價值觀念的文化力是凝聚和激勵人民團結(jié)奮斗、實現(xiàn)共同理想的重要力量,為硬性制度的實行奠定了群眾基礎。
其次,文化充斥在社會生活各領域,比行政制度有更大的影響力。文化作為一種“非正式法”與社會交往方式相聯(lián)系,是社會有機體系的一部分,它充斥于人們的一切活動中,維系著人們之間的關系。
公共行政管理由于其公共性的特點,更加受到“文化力”的制約。在社會變革時期,社會上總有一些制度所不能涵蓋所有公共管理空間,出現(xiàn)“規(guī)范真空”的現(xiàn)象,文化力在這些社會空間發(fā)揮著決定性作用。社會學家布勞曾經(jīng)指出,一個社 ……（未完，全文共6091字，當前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：論公共行政管理中文化力的建設》）