論文：論公共行政文化對公共行政管理的影響和作用

目錄/提綱：……
一、公共行政文化的內(nèi)涵
二、公共行政文化的類型
1、倫理型公共行政文化
2、混合型的公共行政文化
3、法制型公共行政文化
1、統(tǒng)治型公共行政文化
2、管理型公共行政文化
3、服務(wù)型公共行政文化
1、觀念性的公共行政文化
2、規(guī)范性公共行政文化
3、心智性公共行政文化
4、行為性公共行政文化
……

論文：論公共行政文化對公共行政管理的影響和作用

公共行政管理不僅是一種管理，也是一種文化。公共行政文化是出自于公共行政實踐活動的精神成果，并與其它領(lǐng)域的文化一起構(gòu)成了社會文化的整體系統(tǒng)，成為社會文明的重要組成部分。公共行政文化的實質(zhì)就是從過去在行政管理上只重視硬件，過分依賴行政_和行政規(guī)章程序的管理模式，轉(zhuǎn)而重視人的思想和價值，并將公共行政文化的具體內(nèi)容灌輸給行政人員，從而促進全體行政人員產(chǎn)生強烈的使命感和責(zé)任感，激發(fā)其工作熱情，高效率、高質(zhì)量地完成公共行政管理工作。

一、公共行政文化的內(nèi)涵
公共行政文化是文化在公共行政領(lǐng)域里的表現(xiàn)形式。它是公共行政人員及其工作人員在行政實踐活動所形成的態(tài)度、情感、信仰、價值觀念、心理狀態(tài)，以及人們所遵循的道德標(biāo)準、行為模式、行政原則和行政習(xí)慣等各種行為規(guī)范的總稱。主要包括行政思想、行政道德、行政意識、行政價值觀、行政理想、行政信念等。公共行政文化是一種客觀存在，哪里有行政管理，哪里就存在公共行政文化。
公共行政文化是社會文化的一部分，與其它的社會文化既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，相互_。公共行政文化的形成、變化和發(fā)展不可避免地受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識和價值觀念等社會_態(tài)的影響和制約。但是，公共行政文
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務(wù)的功能日益增強。法制型公共行政文化是對傳統(tǒng)的倫理型公共行政文化的根本否定，它標(biāo)志著現(xiàn)代公共行政文化的一種走向，并伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸成熟。
( 二) 從公共行政文化的職能上劃分
1. 統(tǒng)治型公共行政文化。統(tǒng)治型行政文化是指政府的管理過程中，政府主要扮演的是鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級者、維護統(tǒng)治秩序的角色。在這一時期，政府的行政還未與政治分離，與之相適應(yīng)的文化必然是統(tǒng)治型行政文化。統(tǒng)治型公共行政文化的特點是統(tǒng)治者在行使行_力時的專制制度，其封閉性很強，公共行政管理主要以傳統(tǒng)的習(xí)俗和觀念為依據(jù)，統(tǒng)治型公共行政文化反映的是兩個不同階級的根本矛盾和劇烈沖突，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都處于蒙昧的狀態(tài)，缺乏民主和科學(xué)的管理。

2. 管理型公共行政文化。管理型公共行政文化是隨社會的進一步發(fā)展，政治與行政逐漸分離后形成的公共行政文化。管理型公共行政文化強調(diào)“平等、_、民主”，政府的行政文化管理以追求科學(xué)化、效率化和民主化為主要目標(biāo)。同時，政府行政文化管理的依據(jù)也用以往的傳統(tǒng)習(xí)俗轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)民主、平等的各項法律法規(guī)。政府作為管理者對被管理者負有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，管理的目的也由統(tǒng)治型公共行政文化的強化對立、固化矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榫徍碗A級沖突、化解階級矛盾，成為社會公共利益的代表者和公共秩序的維護者。

3. 服務(wù)型公共行政文化。服務(wù)型公共行政文化是現(xiàn)代社會新興的一種行政文化。公共行政文化是為了滿足社會的需要，服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾。政府的職能由以往的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)，為公眾提供各方面發(fā)展的便利條件，實行最普遍的民主和_。
服務(wù)型公共行政文化追求公眾滿意和認同，主要的功能由以往的緩和矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷Σ煌琠進行利益協(xié)調(diào)。服務(wù)型公共行政文化在當(dāng)代西方國家已初露端倪。我國政府也正致力于完善公共行政文化的職能，例如目前進行的社區(qū)建設(shè)和改革，就是提倡社會公眾的參與和社區(qū)民主自治，從而弱化政府的管理職能，實現(xiàn)向服務(wù)型公共行政文化的轉(zhuǎn)變。
( 三) 從公共行政文化的表現(xiàn)形式和內(nèi)容上劃分
1. 觀念性的公共行政文化。觀念性公共行政文化是指公共行政主體在具體的實踐過程中創(chuàng)造出來的新的觀念形態(tài)的文化形式，這種觀念性文化得到了行政機構(gòu)和其他行政人員的共同認可和支持，形成了觀念性公共行政文化。觀念性公共行政文化是公共行政文化的主導(dǎo)和中心，在公共行政活動過程中，對公共政策起著指導(dǎo)作用，并決定著其它公共行政文化的發(fā)展方向，主要包括公共行政信念、公共行政理想、公共行政思想、公共行政意識和公共行政價值等方面的內(nèi)容。

2. 規(guī)范性公共行政文化。規(guī)范性公共行政文化是指對公共行政主體和公共行政機關(guān)行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政文化。它往往沒有明文的規(guī)定，只是反映公共行政主體日常態(tài)度的標(biāo)準和公共行政的基本規(guī)律，受社會輿論的制約，主要包括公共行政道德、公共行政傳統(tǒng)、公共行政習(xí)慣，公共行政法規(guī)、公共行政制度、公共行政原則和公共行政紀律等內(nèi)容，是觀念性公共行政文化的表現(xiàn)形式。

3. 心智性公共行政文化。它是指公共行政文化主體在公共行政活動中所形成的一種心理文化觀念。它主要有公共行政思維、公共行政態(tài)度、公共行政感情、公共行政氣質(zhì)等，因此，處于整個公共行政文化的深層次結(jié)構(gòu)，比較穩(wěn)定，也是公共行政文化的中心內(nèi)容和靈魂。

4. 行為性公共行政文化。它是公共行政文化的外在表現(xiàn)，是其它公共行政文化在公共行政行為上的具體反映，集中表現(xiàn)著一個行政機關(guān)在整個社會公共事務(wù)管理中的外在形象。它主要包括公共行政目的、公共行政行為、公共行政關(guān)系、公共行政作風(fēng)和公共行政效率等。

三、公共行政文化對公共行政管理的影響和作用現(xiàn)代的公共行政管理不但要有現(xiàn)代化的行政技術(shù)手段，更要有一定的公共行政文化予以支撐。公共行政文化不但體現(xiàn)著行政主體的目標(biāo)和價值取向，而且對公共行政管理的影響和作用也是潛移默化的，無所不在的。
( 一) 公共行政文化對公共行政管理的影響
1. 公共行政文化對行政觀念的影響
公共行政文化對行政人員的行政觀念有著深遠的影響，公共行政文化作用于行政人員的信念和信仰，通過行政人員的實踐活動間接表現(xiàn)出來。這是因為在實踐過程中，行政人員對客觀事物的感知和理解，形成了行政意識，逐步發(fā)展為行政文化。同時，公共行政文化又決定著人的行政觀念，不同的行政觀念可以對實踐作出不同的指導(dǎo)，積極或消極地影響著實踐行為。如傳統(tǒng)的倫理型公共行政文化形成了官僚主義、任人唯親等腐朽的行政觀念，而法制型公共行政文化則形成了高效廉潔、民主平等的現(xiàn)代科學(xué)的行政觀念。 ……（未完，全文共4769字，當(dāng)前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：論公共行政文化對公共行政管理的影響和作用》）