論文：公共行政管理中的文化原則

公共行政管理中的文化原則

共行政管理不僅是一種管理，也是一種文化。公共行政管理文化是指一個社會或團體的成員，在行政管理實踐中，設計出一套特有的解決問題的方法由團體成員共同接受，并以各種不同的型態(tài)，如內在的信念、情感以及外在的行為制度等方式表現(xiàn)出來，在不斷實踐和改進中形成整套較為穩(wěn)固的文化體系。
公共行政管理過程往往要依據(jù)文化的原則進行。行政文化是政府成員在行政管理活動中形成的共同信念和追求，是行政組織生存發(fā)展的靈魂和精神支柱，它_入政府公務員的思想和行為中，具有穩(wěn)定或變革行政體系及規(guī)范、引導和調整公共行為的作用［１］。堅持文化原則在本質上就是從以前在行政管理方面只重視硬件，不依靠軟件和人的主觀因素作用。從過分依賴行政管理_和行政規(guī)章制度及程序轉向重視人的思想和價值，充分體現(xiàn) “以人為本”的價值理念，并在管理過程中_著文化的理念。從而促使全體人員產生強烈的使命感和責任感，激發(fā)部門人員的工作熱情，發(fā)揮其高效率、高質量完成公共行政管理工作和相應的任務。

一、公共行政管理文化對公共行政管理的影響
和作用公共行政
……（新文秘網http://120pk.cn省略744字，正式會員可完整閱讀）……　
行政執(zhí)行是否快捷、完整和靈活。不同的區(qū)域文化對行政執(zhí)行者有著很大的影響。如西部地區(qū)的行政文化和東部地區(qū)的行政文化對行政決策方面有著不同的影響，是否科學、民主的行政文化氛圍對行政決策和制定出的政策是否是有可操作性也有一定的影響。一個地方的領導決策及風格與當?shù)氐牡奶囟ㄎ幕灿泻艽箨P系，如領導在決策中就要考慮到相關的文化因素在決策中的作用和帶來的影響等等。因此，區(qū)域的特定文化是否是高效行政、廉潔行政及民主行政，對行政行為發(fā)揮相應的監(jiān)督及影響有著至關重要的作用。
（３）公共行政管理_在一定程度上取決于當?shù)氐男姓䲢l件及資源狀況，同時也與當?shù)匚幕芮邢嚓P。在客觀自然條件大致相同的環(huán)景中，公共行政領導往往會從不同的行政條件及資源狀況而選擇不同的公共行政管理_。如等級森嚴的文化會導致高度集權和專制的公共文化行政_。相反，在重法制，追求平等、務實、進取的文化_下會產生民主、高效便民的公共行政管理_。如在當代中國，尤其是在十七大上_總書記要求要構建服務性政府。構建服務型公共行政文化是加快行政管理_改革和建設服務型政府的要求［２］。
２、公共行政文化對公共行政管理的作用（１）公共行政文化對公共行政人員及組織在一定程度上起到文化導向功能的作用。公共行政文化是整個公共組織所追求和塑造的共同價值觀。因此，它在一定程度上影響行政目標的確定，在公共行政組織中的全體成員的價值觀引導和塑造下，以組織共同的行政組織目標為中心。如在計劃經濟中的高度集中對社會產品的提供及供給產生了巨大的影響，一切都是以政府為核心， “政府中心”、 “權力中心”、“管制中心”不斷得到強化，無相應的監(jiān)督和督促，并形成了一系列的價值取向、思想觀念及思維的方式等。如權力至上、行政干預、政企不分等。而在市場經濟條件下，政府還權于人民和社會，一切以人民為中心的和諧社會構建就體現(xiàn)出先進的行政文化對行政人員和組織的影響。
（２）公共行政文化可以使公共行政管理人員把組織共同的價值觀轉化為個人的價值觀來，從而通過理念上的塑造和影響來間接規(guī)范和約束公共行政人員的行政行為。公共行政文化可以使公共行政組織確立一種符合公共價值觀的行為標準和要素來約束公共管理者的行政行為，也可以通過對公共管理者的影響和熏陶，加強自身修養(yǎng)和提高自身素質，讓其自覺地約束自身的從政行為，從而使個人的行為和思想更符合公共組織的共同利益。社會主義的先進文化代表了社會的前進方向和適應了社會的發(fā)展。因此，在我國，為民服務及民主法治等社會主義核心價值觀念貫穿于公共行政的始終，公務員在實際行政過程中始終以社會主義核心價值觀來規(guī)范和約束自己的從政行為。
（３）公共行政組織具有共同的文化，它對組織內部成員的影響是深遠和強烈的。公共行政文化是一種_文化，是由行政組織中的全體成員共同創(chuàng)造的。共同的行政文化對組織成員具有一種強烈的凝聚力。行政文化越發(fā)達，水平越高，_的行為就越協(xié)調統(tǒng)一，公共組織的個體對集體的歸屬感就越強烈，從 而 行 政 組 織 的 吸 引 力、凝 聚 力 就 越大［３］。當一個新成員加入到該行政組織后，通過該行政組織成員及內部凝聚力的影響，就會逐漸接受這個組織的共同信念與宗旨，在實際工作中逐步形成共同的價值觀，在潛移默化中被同化和吸收，從而更好地融入到該行政組織中去。
（４）行政文化不僅可以作用于行政組織內部，還可以通過其功能的輻射影響其它的行政組織與團體。因為公共行政組織是社會生活中最為活躍的國家職能部門，它能與社會組織之間進行廣泛的接觸與交流。同時，可以通過其內部行政人員與外部的進行溝通與交流，如在行政執(zhí)行等活動中可以把行政組織內良好的行政文化、行政組織建設及行政作風映射到社會其他_和組織中去，從而會給其他組織的作風建設帶來一定的影響。可見，一個公共行政組織部門的良好的文化氛圍，還能帶動整個社會的精神文明領域的建設。因此，行政文化對于形成良好的社會風氣 ……（未完，全文共5950字，當前僅顯示2089字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：公共行政管理中的文化原則》）