關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為
六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范
二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為
三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題
四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題
六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
七、建立建設(shè)行政主管部門的行政責(zé)任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)
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關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
　　為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟管理工作有關(guān)會議精神，進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
　�、苯鼛啄晏貏e是年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理
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劃分階段穩(wěn)步推進。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效�？傮w工作目標(biāo)是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求****年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的必須實行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的必須實行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目勘察、設(shè)計可以實行邀請招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報審的施工圖設(shè)計文件必須報審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。
　　二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為
　�、彼泄こ潭急仨殗�(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。
　�、舱J(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項目法人）為該工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。
　　監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。
　　⒊嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。
　�、磭�(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。
　　三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題
　�、苯鉀Q規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點項目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，方可進行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進行議標(biāo)。
　　對于按規(guī)定必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書 ……（未完，全文共5750字，當(dāng)前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見》）