關(guān)于推進(jìn)“城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象
　　我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。
　　所謂“城中村”，是指改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過(guò)程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱(chēng)為“城中村”。
　　近幾年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”�！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂�，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理_�！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地
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由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽?hù)籍實(shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來(lái)自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來(lái)人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來(lái)人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和z-教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。
　�、垂苍O(shè)施缺乏，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重
　　“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來(lái)低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來(lái)人口的入住，小企業(yè)的開(kāi)辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺(jué)環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內(nèi)道路既狹窄又雜亂無(wú)章，很容易引發(fā)交通事故。
　�、荡迕袼刭|(zhì)較低，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻
　　由于“城中村”村民和外來(lái)人口素質(zhì)普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能上進(jìn)一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會(huì)公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內(nèi)的村民由于歷史原因，普遍文化素質(zhì)不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過(guò)程中，高不成低不就，游手好閑、無(wú)所事事。村民素質(zhì)的低下及其安于現(xiàn)狀的性格，使他們的就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，即便是征地時(shí)安排了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，但很容易下崗，就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重還會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
　　近些年，我市的“城中村”改造進(jìn)展緩慢，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越突出。由于城市建設(shè)牽動(dòng)“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時(shí)，由于臟、亂、差問(wèn)題和對(duì)土地資源的粗放利用問(wèn)題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設(shè)，則嚴(yán)重破壞了城市土地市場(chǎng)秩序。所以，改造“城中村”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)發(fā)展的要求，勢(shì)在必行。
　　三、解決“城中村”問(wèn)題的建議和對(duì)策
　　“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進(jìn)程中必須破解的一道難題。“城中村”改造是一個(gè)涉及戶(hù)籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資_等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如，珠海市對(duì)“城中村”進(jìn)行拆除并安置舊村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”將在最近完成改制，都市農(nóng)民將成為公司股東，“城中村”撤消村委會(huì)，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營(yíng)原來(lái)集體企業(yè)與物業(yè)。深圳市試點(diǎn)改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)。試點(diǎn)村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類(lèi)用地的使用要求。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市的實(shí)際情況，個(gè)人認(rèn)為我市在推進(jìn)“城中村”改造中，需做好以下幾方面的工作。
　�、薄俺侵写濉备脑�，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計(jì)。充分兼顧 ……（未完，全文共3694字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)“城中村”改造的探索與思考》）