關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的分析與思考

目錄/提綱：……
一、當前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面存在的主要問題
（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)
（二）控制不嚴，漏洞較多
（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生
二、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費存在問題的原因分析
一是重視程度不夠
二是機制不健全
三是社會大環(huán)境的負面影響
三、對規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的建議
一是要明確職務(wù)消費的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費必須遵循的原則
二是要明確職務(wù)消費的內(nèi)容、標準和對象
三是要明確職務(wù)消費的模式
四是加強對職務(wù)消費的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實效性
……
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因為履行職務(wù)而需發(fā)生的職務(wù)消費，是企業(yè)必要的公款消費。但如何加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為的監(jiān)督與管理，卻是一個需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國有企業(yè)在必要公款消費特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題。石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該采取有力的措施，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費進行規(guī)范管理。
　　一、當前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面存在的主要問題
　　企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費用。這些費用由于屬于公務(wù)性質(zhì)，理所當然應(yīng)由企業(yè)承擔，這也是幾十年來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為客觀存在，近些年來，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，成為企業(yè)員工反映的熱點問題之一。針對變換名目、不合理消費合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺
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輛租賃費、業(yè)務(wù)招待、交通費、辦公費等費用分別高達萬元和萬元，占到年度管理費用的和。其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費占到相當?shù)谋壤?br>　　第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費，甚至以權(quán)謀私，必然會引起廣大職工的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和_。
　　第三，毀掉了一批干部。從近年來各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務(wù)消費方面的問題占有相當比例。《中國監(jiān)察》報道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿(mào)易洽談時，把在國外的職務(wù)消費開支，拿回國內(nèi)重復(fù)報銷，而受到嚴肅查處。北方某石化城在⒉****年兩年時間內(nèi)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍消費公款和非法占有公款的案件有起，其中涉及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部人，他們都分別受到了黨紀政紀和法紀處理。
　　二、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費存在問題的原因分析
　　目前，國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問題，其原因是多方面的。概括起來主要表現(xiàn)在三個方面：
　　一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門和企業(yè)本身對規(guī)范職務(wù)消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力，等同于自己的權(quán)力，對迎來送往等職務(wù)消費項目，隨意性大，透明度不高。極個別自身素質(zhì)不高的國企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對待規(guī)范職務(wù)消費，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費無所謂，每年的職務(wù)消費還是那么多，一旦規(guī)范下來，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。
　　二是機制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標準不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的范圍、標準等，沒有經(jīng)過職工代表大會審議，而是少數(shù)人說了算；有的沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的失控。
　　三是社會大環(huán)境的負面影響。有些國有企業(yè)的負責人說：為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費是不得已而為之。特別是在一些競爭性強的行業(yè)中，由于要與一些民營、私營企業(yè)搶市場、搶份額，迫使一些國有企業(yè)不得不采取與民營、私營企業(yè)相同的手段，進行所謂“感情投資”、“潤滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。
　　三、對規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的建議
　　加大對職務(wù)消費行為的規(guī)范管理，最重要的是要使國有企業(yè)主管部門和企業(yè)負責人深刻認識到規(guī)范職務(wù)消費是推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要，是加強國有企業(yè)民主政治建設(shè)的需要，是加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。并重點做好以下工作：
　　一是要明確職務(wù)消費的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費必須遵循的原則。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，首先應(yīng)對“職務(wù)消費”的涵義和概念有一個正確的認識。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，就是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，必須結(jié)合企業(yè)自身實際來進行，且要遵循因公必需、量力而行、勤儉節(jié)約、公開透明的原則。
　　二是要明確職務(wù)消費的內(nèi)容、標準和對象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開支屬于職務(wù) ……（未完，全文共3995字，當前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費問題的分析與思考》）