城管調(diào)研

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）城市市政基礎設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高
（三）新城中吉片區(qū)市政基礎設施問題嚴重且至今未移交管理
（四）設施權屬多元，管理責任不清
（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重
（六）管理人員與管理相對人素質(zhì)有待進一步提高
（七）投入不足，經(jīng)費得不到保障
（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力
（九）新城正處于大建設時期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度
二、對策及建議
（一）強化城管領導，抓住城管工作的關鍵
（二）強化宣傳教育，營造全民參與氛圍
（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎設施
（四）明確職能職責，落實城管單位責任
（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度
（六）加大經(jīng)費投入，提高城管職工待遇
（七）建成一片，移交一片，管理一片
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一、存在的問題
　�。ㄒ唬┏鞘惺姓A設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。
　　近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎設施仍不能適應日益發(fā)展的需要。整個縣城建成區(qū)面積平方公里，其中舊城區(qū)平方公里，新城中吉片區(qū)平方公里，轄個社區(qū)村居委會，總人口約萬人。
　　⒈市政設施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區(qū)只有個規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時停靠點，公交車、出租車隨意�？浚欢钦麄�新城中吉片區(qū)沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規(guī)范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設施，并未納入新城總的移民資金建設計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報刊亭設置數(shù)量少，全城僅有個（舊城個，新城個），新城中吉片區(qū)無合適的路段可規(guī)劃設置報刊亭；六是無規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營突出；七是廣告張貼欄設置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。
　�、箔h(huán)衛(wèi)設施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎設施太少，全城只有座公共廁所（舊城座，新
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非主干道兩側臨時占道經(jīng)營點規(guī)劃、戶外廣告設置規(guī)劃、城區(qū)機動車輛清洗場所設置規(guī)劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區(qū)實施有序化、規(guī)范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設施功能無法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災害應急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災害。
　　（四）設施權屬多元，管理責任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權屬縣交通局，****年月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設施的養(yǎng)護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業(yè)主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見，多次發(fā)生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領導和部門及大多數(shù)群眾對上述道路的權屬問題不清楚，相關問題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應由各職能部門、單位負責設置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。
　�。ㄎ澹┕芾聿块T多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當?shù)卣锤髯缘穆氊熅鶓獙ζ鋵嵤┕芾�，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。
　　（六）管理人員與管理相對人素質(zhì)有待進一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護市政公益設施、保護環(huán)境衛(wèi)生意識差，不尊重城市管理職工的勞動成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴重。
　�。ㄆ撸┩度氩蛔�，經(jīng)費得不到保障。一是設施設備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車輛（其中輛趨于報廢），無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車和水上打撈漂浮物船只，只有輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為農(nóng)用車改裝，不能達到密閉運輸?shù)囊�，不適應現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護方面，無道路養(yǎng)護維修機具，只有輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護設備欠缺，不能滿足正常維護需要；行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運行經(jīng)費緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設施養(yǎng)護、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有元，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設時期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是元天，月工資至少有元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設工地，導致工人流失嚴重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。
　　（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設施違法行為時經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關有權部門卻對此類事件卻不能及時認真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對違法行為進行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風”嚴重，不管是在戶外廣告的設置還是對占道攤點等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負責人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護者，其工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊員在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作 ……（未完，全文共7410字，當前僅顯示2602字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管調(diào)研》）