關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、民間組織的由來
二、我市民間組織管理的基本情況
（一）抓好雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的民間組織_建設(shè)
（二）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作
（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)
（四）開展民辦非企業(yè)單位管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)
（五）舉辦民間非營利組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班
三、存在的問題及建議
（一）_不完善，監(jiān)督管理不到位
（二）法律法規(guī)不健全、政策環(huán)境不完善
一是立法層次比較低
二是《暫行條例》滯后，問題重重
（三）民辦非企業(yè)單位的界定不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
（四）缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展
（五）設(shè)置民辦非企業(yè)單位雙重管理_存在不協(xié)調(diào)
……
完善民間組織治理_促進(jìn)民間組織健康發(fā)展
　　隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn)，民間非營利組織迅速成長(zhǎng)并日益壯大起來。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)_、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢(shì)_和開展各種公益性的社會(huì)福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長(zhǎng)過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。
　　一、民間組織的由來
　　年，中央從完善我國社會(huì)組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時(shí)的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進(jìn)行統(tǒng)一歸口登記。月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。
　　年月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的
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的上交，該下放的下放。
　�。ǘ┳龊妹褶k非企業(yè)單位年檢工作。對(duì)民非單位進(jìn)行年度檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時(shí)，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況、加強(qiáng)與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財(cái)務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財(cái)務(wù)審計(jì)的第二年，針對(duì)不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對(duì)待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報(bào)送時(shí)間和有關(guān)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對(duì)其他未開年檢會(huì)的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。
　　（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機(jī)制，依法規(guī)范自己的行為，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民非單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民非單位行為，提高民非單位社會(huì)地位，使其逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和省廳的安排部署，我們?cè)谌忻褶k非企業(yè)單位中開展了誠信建設(shè)活動(dòng)。截至目前，已有多家市屬民非單位響應(yīng)了倡議，有的開展了多種形式的社會(huì)公益活動(dòng)，誠信建設(shè)開展得有聲有色。
　�。ㄋ模╅_展民辦非企業(yè)單位管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。民間組織管理的另一個(gè)重要原則就是抓監(jiān)督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊(duì)伍的純潔性，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。為營造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自月中旬開始，我們會(huì)同政策法規(guī)處、縣（市）區(qū)民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對(duì)全市進(jìn)行了民非單位管理執(zhí)法集中查處活動(dòng)。共查處多個(gè)民非單位，有效打擊了非法民間組織，進(jìn)一步規(guī)范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會(huì)各界和廣大群眾的好評(píng)。省、市多家媒體都進(jìn)行了報(bào)道。
　�。ㄎ澹┡e辦民間非營利組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為貫徹落實(shí)財(cái)政部、民政部“關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統(tǒng)一要求，我們將于近期會(huì)同財(cái)政局對(duì)全市民非單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，確保民間組織健康順利發(fā)展。
　　三、存在的問題及建議
　　近年來，通過登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理_，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步完善了民間組織管理格局。但同時(shí)，也暴露了一些問題和不足。
　�。ㄒ唬不完善，監(jiān)督管理不到位。
　　年批準(zhǔn)設(shè)立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查，監(jiān)督民間組織活動(dòng)，依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。《行政許可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，難以做到依法行政，外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動(dòng)，管理力量薄弱，監(jiān)管不到位，矛盾突出。國家、省級(jí)民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟(jì)南不是，管理起來難度較大。為確保上下對(duì)口，理順關(guān)系，建議編制部門將民間組織管理局的社團(tuán)管理處和民非單位登記管理處兩個(gè)業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專門的執(zhí)法督察隊(duì)伍。
　�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)不健全、政策環(huán)境不完善。
　　我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規(guī)仍然不夠健全，現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。
　　一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會(huì)服務(wù)的各個(gè)部門 ……（未完，全文共4711字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研》）