建設鎮(zhèn)（街）服務型政府試點情況匯報

目錄/提綱：……
一、建設鎮(zhèn)（街）服務型政府有序推進
（一）加強領導，成立機構
（二）注重基層，分組調研
（三）領導帶頭，把握方向
（四）出臺方案，逐步實施
（五）評估小結，調整完善
二、明確建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的主要內容
（一）指導思想和基本原則
（二）科學把握政府職能定位
（三）合理調整鎮(zhèn)（街）內設機構
（四）實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移
三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務型政府的保障措施
（一）創(chuàng)新三種機制
（二）建立完善四項制度
四、幾個難點問題
（一）關于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題
（二）關于服務型政府運作資金問題
（三）關于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問題
（四）關于上級對口部門對鎮(zhèn)街的項目、資金和年終考核問題
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建設服務型政府構建和諧社會
　　江津市建設鎮(zhèn)（街）服務型政府試點情況匯報
　　中共江津市委江津市人民政府
　　隨著農村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和農村各項改革的不斷深化，農民需要的服務不斷增多。特別是從今年起全面免征農業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機關干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無”（無職、無權、無事）干部，正如廣大農民群眾的說的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問題要找你，我遵紀守法不怕你，你違法亂紀我要告你。”鄉(xiāng)村干部坦言：“一無權二無錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農村基層政府的工作職能和工作面對進退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部人，其中在職機關干部人。鎮(zhèn)財政收入主要是農業(yè)稅，征收農稅占了全鎮(zhèn)機關干部主要工作任務的。如今農業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財政收入主要來源被切斷，“安排生產、催糧要款”也不復存在。鎮(zhèn)街機關面臨著如何轉變職能，確保鎮(zhèn)機關正常運轉，以適應農民日益多樣化的需求，為農民提供各種服務的新問題。
　　為了順應農村發(fā)展，轉變政府職能，構建和諧社會，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國同志的指示精神，大膽探索，主動創(chuàng)新，提出了變管理為服務，建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的構想，積極開展試點工作。
　　一、建設鎮(zhèn)（街）服務型政府有序推進
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……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略891字，正式會員可完整閱讀）……　
時間的試運行，采取分別召開鎮(zhèn)（街）領導、機關和村、社干部及群眾座談會等形式，收集開展試點工作的情況，了解掌握存在的問題，提出改進措施，進一步修訂完善建設鎮(zhèn)（街）服務型政府方案。
　　二、明確建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的主要內容
　　（一）指導思想和基本原則
　�、敝笇枷�。高舉_理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設為中心，落實科學發(fā)展觀，全面推進農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉變政府職能為重點，面向群眾，提供優(yōu)質服務；以加強社會管理，搞好公共服務為出發(fā)點，科學履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，努力構建健康協(xié)調的和諧社會。
　�、不驹瓌t。一是堅持以民為本、以人為本、為農民服務的原則；二是堅持干部不減、身份不變、競爭上崗的原則；三是堅持面向基層、面向“三農”的原則；四是堅持便民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。
　�、衬繕巳蝿�。一是進一步完善和強化政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能；二是建設立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、積極提供公共產品的服務型政府；三是堅持依法行政，依靠法律法規(guī)來規(guī)范政府的行政行為。
　�。ǘ┛茖W把握政府職能定位
　　政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責主要是彌補市場不足和滿足社會公共需求。在廣泛調研的基礎上，我們重新審視鎮(zhèn)街政府職能，進行了重新定位，即：經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和社會服務三項職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實現(xiàn)“三個轉變”。
　�、苯�(jīng)濟發(fā)展職能變“主角”為“導演”。一是從經(jīng)濟目標優(yōu)先向社會目標轉變。政府在確定發(fā)展目標時，以社會均衡發(fā)展為目標；二是從投資型政府向公共服務型政府轉變。加大政府對農村基礎設施建設、農村人畜飲水、農田水利建設和公共衛(wèi)生服務的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護力度，解決“村道越來越長，通道越來越短”的問題，切實改善農村交通狀況；三是從經(jīng)濟建設的主導者向引導者轉變。對經(jīng)濟的管理從微觀轉向宏觀，從直接轉向間接，從主要依靠行政手段轉向綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，還自主權給企業(yè)和農戶。
　�、补卜⻊章毮茏儭芭浣恰睘椤爸鹘恰�。改變政府公共服務“欠位”的狀況，解決公共產品短缺的問題。一是把發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入作為全面推進農村小康社會建設的根本出路。在農業(yè)結構調整上，鼓勵、引導農民根據(jù)市場需求調整種植結構。政府更多地向農民提供農產品的市場信息和技術服務，以增加農民的經(jīng)營收入。在非農產業(yè)上，一方面引導農民從事農產品加工和流通，另一方面合理組織農民進城從事二、三產業(yè)。二是調整財政資金的使用方向，更多地轉向農村公共產品的供應上。如增加農田基本建設、農業(yè)科技推廣、農村公共醫(yī)療服務、農村貧困_的社會救助，農村道路建設等方面的投入，真正解除農民的后顧之憂，促進農民生產和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農村落后的面貌。
　�、成鐣芾砺毮茏儭肮芾怼睘椤胺⻊铡�。主要是變全能政府為有限政府，變大政府為小政府。實行政事分開，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，從過去管農民轉到服務農民上來。
　�。ㄈ┖侠碚{整鎮(zhèn)（街）內設機構
　　按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求，調整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機構和事業(yè)單位設置，原則上每個鎮(zhèn)（街）設置四個綜合辦事機構。
　�、秉h政辦公室。主要職責是：負責綜合、協(xié)調、管理黨務、政務工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項執(zhí)行情況等；負責組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團、紀檢監(jiān)察、財政、審計、文檔及黨員隊伍、干部隊伍、基層組織、精神文明建設和機關事務工作等。
　�、采鐣聞辗⻊照�。主要職責是：負責綜合、協(xié)調、管理社會事務工作，村級組織、陣地建設，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務公開、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災救濟、婚姻登記、殯葬改革等；負責人口與計劃生育宣傳教育，指導計劃生育、生育技術、生殖保健和流動人口與計劃生育管理等；負責農村教育、初級衛(wèi)生保健、廣播電視、群眾文化、愛國衛(wèi)生運動和全面健身運動、勞動就業(yè)、社會保障等。
　　⒊農業(yè)服務站。主要職責是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃和綜合性調查、統(tǒng)計及工商、稅務、金融等；農業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化重點項目，招商引資等；農村經(jīng)營和承包合同管理，農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展與管理，農業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農業(yè)執(zhí)法等；農村實用技術培訓，農 ……（未完，全文共7124字，當前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設鎮(zhèn)（街）服務型政府試點情況匯報》）