試論公共政策創(chuàng)新與人本服務(wù)型政府

試論公共政策創(chuàng)新與人本服務(wù)型政府
陳岳堂

一 以人為本的服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征
(一)公民權(quán)是以人為本的服務(wù)型政府的基石。新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公民是一個(gè)社會(huì)的主人,政府是一個(gè)服務(wù)者。不是政府擁有社會(huì),不是政府擁有公民,而是公民擁有政府、公民擁有社會(huì)。公民權(quán)是一切權(quán)力的基礎(chǔ),政府權(quán)力是公民權(quán)力派生的。[1]公民是服務(wù)型政府的服務(wù)對(duì)象,建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府必須注重公民權(quán)。2004年3月14日,/國家尊重和保障人權(quán)09個(gè)字正式載入憲法修正案,第一次把/人權(quán)0寫入中華人民共和國憲法。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào):經(jīng)濟(jì)上的損失是可以彌補(bǔ)的,而人的生命則只有一次。在危機(jī)時(shí)刻,在經(jīng)濟(jì)利益與人的生命之間的兩難選擇中,越來越多的決定體現(xiàn)出政府人文關(guān)懷的理性。

(二)公共利益是以人為本的服務(wù)型政府的價(jià)值導(dǎo)向。以人為本的服務(wù)型政府是以社會(huì)本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo),以社會(huì)和公眾為中心,以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是指社會(huì)和公眾的共同需要,因而是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿。任何偏離公共利益的行為和做法,必將帶來嚴(yán)重的危機(jī),使服務(wù)型政府失去原本的意義
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服務(wù)型政府建設(shè)是不能一蹴而就的。建一個(gè)/市長信箱0,設(shè)兩個(gè)/局長接待日0,搞三個(gè)聽證會(huì),弄幾個(gè)/政府主頁0,并不足以打造一個(gè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要根據(jù)人民的現(xiàn)實(shí)需求從政府理念、制度和行為方式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。片面重視政策效果,而不是將滿足和實(shí)現(xiàn)人民的需求作為發(fā)展的目的。這就導(dǎo)致了政府在公共政策中本末倒置,從部門利益或個(gè)人利益需要出發(fā),而沒有考慮人民的實(shí)際需要,沒有考慮其政策解決了人民多少的實(shí)際問題,這就偏離了其為人民服務(wù)的宗旨和目的。

(二)片面重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視人的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志片面地理解了發(fā)展的內(nèi)涵。他們把/發(fā)展是硬道理0片面地理解為/經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理0,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)決定一切,客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。在以GDP為導(dǎo)向的公共政策模式下,所謂的圈地運(yùn)動(dòng)、暴力拆遷、經(jīng)營城市、招商引資都成為政府的慣常行為。結(jié)果,導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷積累,民生問題得不到解決。社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展的終極目標(biāo)是為了人的發(fā)展,而以GDP為導(dǎo)向的公共政策模式導(dǎo)致了整個(gè)公共政策系統(tǒng)的混亂,使政策行為偏離了人的發(fā)展這一終極目標(biāo),把經(jīng)濟(jì)增長這一實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的手段當(dāng)作了政策目標(biāo)。在實(shí)際工作中,主要表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目輕人文社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,重生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目輕人力資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。與經(jīng)濟(jì)快速增長形成強(qiáng)烈反差的是,我國對(duì)基礎(chǔ)教育投資的比例長期低于發(fā)展中國家的平均水平,并沒有真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。結(jié)果是各種人文社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相對(duì)落后,人的生存和發(fā)展環(huán)境沒有同步得到改善。

(三)片面重視效率追求而忽視社會(huì)公平。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最大多數(shù)人的利益是制訂公共政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,公共政策要實(shí)現(xiàn)/以人為本0就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層人民的利益。但是,在服務(wù)型政府建設(shè)中,還有不少公共政策沒有正確處理各種利益矛盾,造成不同區(qū)域、不同階層人民利益嚴(yán)重失衡,比如還不能正確處理/效率優(yōu)先0與/兼顧公平0的關(guān)系,造成城鄉(xiāng)兩極分化、少數(shù)人暴富和部分群眾相對(duì)貧困現(xiàn)象。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民所享受的政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)隔絕的/二元社會(huì)結(jié)構(gòu)0,使城鄉(xiāng)無論在人均收入,還是在人口公共服務(wù)水平方面都差距巨大,形成了城市和農(nóng)村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和公共財(cái)政制度�，F(xiàn)階段存在的/看病難,讀書難0等也正是政府在公共政策中忽視協(xié)調(diào)各種利益造成的一種比較突出現(xiàn)象。

(四)片面重視政府主導(dǎo)而忽視公眾參與。一些政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)以/恩賜者0自居,主動(dòng)性及責(zé)任性服務(wù)少,一些制度的設(shè)計(jì)是以權(quán)力為中心而非以公眾為中心,其結(jié)果往往是忽視公眾的利益。而違背公眾的意愿去推行服務(wù),以行政計(jì)劃替代公眾意愿,以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與,使被服務(wù)者被動(dòng)地毫無選擇地接受服務(wù),會(huì)使服務(wù)變成強(qiáng)迫和壓制。
由于公眾參與的缺失,政府往往無法了解公眾意愿及其真實(shí)需求,而公眾對(duì)服務(wù)不滿意或合法權(quán)益受到侵害時(shí)候,又找不到相應(yīng)有效的_方式和投訴途徑。當(dāng)前,服務(wù)型政府政務(wù)透明、公開的要求還沒有實(shí)現(xiàn),很多地方政府沒有建立起有效的公眾監(jiān)督機(jī)制,致使一些有所缺陷的計(jì)劃沒有及早修正,一些不合時(shí)宜的工作得到展開。這樣將公民簡單地理解為公共服務(wù)的客體,就無法在政府與公眾之間形成社會(huì)互動(dòng)模式,這完全有背于建設(shè)服務(wù)型政府的初衷。
三 以人為本的服務(wù)型政府的政策創(chuàng)新
(一)轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府要求我國政府及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,把/主體中心主義轉(zhuǎn)化為客體中心主義0,把/以政府為本0轉(zhuǎn)變?yōu)?以民為本0,要切實(shí)把人的全面發(fā)展放在公共政策的核心地位。首先,要摒棄政府本位理念,而向公眾本位回歸。政府要以公眾為主體,充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能,從高高在上的/父母官0、/管理者0轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦?公仆0和/服務(wù)員0;其次,破除把人作為發(fā)展手段的陳腐觀念。不能片面強(qiáng)調(diào)人民的義務(wù)、責(zé)任和奉獻(xiàn),而應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利、利益和價(jià)值為中心,一切踐踏人民基本權(quán)利、損害人民根本利益、妨礙人民實(shí)現(xiàn)自己理想的政策都是不能容忍的;第三, ……（未完，全文共4362字，當(dāng)前僅顯示2203字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論公共政策創(chuàng)新與人本服務(wù)型政府》）