獲獎論文：推進殯葬基本服務均等化的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、深圳推進殯葬基本服務均等化的情況
二、對推進殯葬基本服務均等化的展望與建議
（一）強化政府的責任
（二）厘清管理和服務的關系
（三）探索殯葬服務單位法定機構改革
（四）把殯葬管理納入法制化軌道
（五）要著力體現均等普惠精神
……
2013廣東民政論壇三等獎論文

深圳市推進殯葬基本服務均等化的實踐與探索

殯葬服務是民生的基本需求，直接關系人民群眾切身利益。完善殯葬救助保障機制，推進殯葬基本服務均等化，是建立普惠型社會福利制度的重要內容。深圳通過幾年的實踐和探索，初步建立了覆蓋全體居民的殯葬基本福利制度。本文詳細回顧了我市殯葬基本服務均等化的發(fā)展過程、制度特征，從_、機制等方面分析了當前影響此項政策實施效果的主要因素，在此基礎上對下一步完善殯葬基本福利制度進行展望，并提出政策建議。
一、深圳推進殯葬基本服務均等化的情況
深圳市從2004年開始探索殯葬基本服務均等化，基本思路是：從惠民政策起步探索，從特定_拓展到全體居民，逐步完善服務項目，提高保障水平，最后建立起覆蓋全體居民的基本殯葬服務福利制度。從發(fā)展過程來看，主要分為三個階段：
第一，探索階段。時間大約在 2004年至2007年期間，深圳推出一些主要針對特困居民、“三無老人”、“五保老人”的惠民政策，主要內容是減免遺體接運、保存、火化三項收費，屬于殯葬服務單位內部制定的惠民措施，沒有硬性規(guī)定，約束性不強，覆蓋范圍小，內容少，標準低。
第二，拓展階段。 2007年至2011年，市區(qū)民政部門推出比較成熟的惠民政策，在范圍和內容上有一定拓
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現普惠化，必須突破政策的限制。同樣一項政策，若受益對象由戶籍人口擴大到全體居民，深圳的增幅為2倍，一般城市為10%左右。因此，在制定涉及非戶籍人口的公共政策時，深圳面臨的阻力和壓力要遠遠大于其他城市。深圳在殯葬基本服務免費政策的制度設計時，弱化了戶籍概念，將非戶籍人員與戶籍人員同等對待，把我市全體居民納入殯葬公共保障的范圍，共享改革開放的發(fā)展成果，實現基本殯葬服務均等化，充分體現了“來了就是深圳人”的多元寬容的城市品質和特質。
2. 程序更簡便。充分從便民服務的角度考慮，辦理程序不附加任何條件、不設置任何門檻，在深圳轄區(qū)死亡的對象，其家屬不需要任何申請，也無需經任何部門審批，按原有程序直接免除費用即可。對異地死亡的本市戶籍人員只要提供身份證明、火化證明和發(fā)票即可報銷。尤其是非戶籍居民不需要提供繁瑣的證明資料，比如在深圳的居住年限、繳納社保年限、居住證等，切實做到了不給辦喪群眾增加任何負擔，增添任何麻煩，讓免費政策不打折扣。
3. 項目內容多。民政部將遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務項目。除上述四項內容外，深圳根據本地經濟社會發(fā)展水平和需求狀況，增加了兩項基本服務內容，一是遺體告別廳租用費（小型告別廳），二是生態(tài)葬（海葬、樹葬等）。增加“遺體告別廳租用費”，不但可以保證“死得起”，而且讓逝者有尊嚴地離開人世。將“骨灰寄存費或生態(tài)葬”納入基本服務免費項目和將骨灰寄存免費時間定為10年，旨在形成更加多樣的骨灰處理方式，宣傳、推廣文明、環(huán)保、綠色的生態(tài)葬，充分體現了政府推動綠色殯葬的政策導向。對于特困_，在免除5項基本服務費用的基礎上，同時免費提供紙普通骨灰盒等殯葬用品。對于超出五個基本服務的選擇性項目，實行有償服務，逝者家屬自愿選擇。主要是因為此項政策的出發(fā)點和目的是保障基本服務，另一方面，是引導市民節(jié)儉辦喪事。
4. 標準水平高。殯葬基本服務免費標準主要以廣東省物價局《關于加強我省殯葬服務價格管理及有關問題的通知》（粵價〔2011〕153號）為依據。按此規(guī)定，遺體接運費（普通殯葬專用車）為180元；遺體存放費（3天以內）為300元；遺體告別廳租用費（小型告別廳）為400元；遺體火化費（普通火化爐）為250元；骨灰寄存費（10年以內）為700元，五項合計免費金額高達1830元，總體保障水平較高。按2012年深圳全年火化量13000具測算，免除基本殯葬服務費用約2400萬元。
5. 保障力度大。過去的惠民政策主要是殯葬服務單位根據自身能力和條件自行制定和組織實施，是部門推出的一項措施，由殯葬服務單位承擔經費，缺少持續(xù)性。2012年深圳以政府名義出臺的殯葬基本服務免費政策，經費列入政府公共預算，標志著殯葬基本服務從名義上和實質上納入公共基本服務范疇，加大殯葬基本服務供給和政策支持力度，增強了惠民殯葬公共財政保障能力。
6. 配套措施多。深圳除了出臺殯葬基本服務免費政策外，還推出了一系列的惠民便民殯葬政策，為完善我市殯葬基本服務體系提供有力支持。一是實行殯葬用品公開招標制度。為體現公平、公開、公正，殯葬用品的招標工作全權委托市政府采購中心認可的招標代理公司按照規(guī)定和程序實施，同時邀請殯葬義務監(jiān)督員及媒體記者現場指導、監(jiān)督，并對公開招標采購進行全過程實時錄像監(jiān)控及存檔。通過公開招標采購，殯葬用品價格普遍下降20%左右，并保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應。二是實行殯葬用品差率管理。在進貨價基礎上加30%銷售（低于政府規(guī)定的最高限額40%）。在殯儀館銷售專柜，每個殯葬用品都標明“進貨價”和“銷售價”，價格完全公開，非常透明，并規(guī)定不得捆綁、強迫或誤導消費。粗略測算，市民治喪成本平均降低40%，減輕了群眾的負擔，實現讓利于民。三是殯葬用品市場向社會開放。引入競爭機制，群眾有更多選擇，可貨比三家，可自帶花圈、骨灰盒、壽衣等殯葬用品，可靈活選擇各種個性化的告別、追思先人的服務項目。四是拓寬質量投訴及舉報渠道。建立以人大代表、政協委員、媒體記者和社會熱心人士為主體的義務殯葬監(jiān)督員隊伍，不定期對殯葬用品和服務進行抽查，加強殯葬監(jiān)督工作。建立殯葬服務回訪制度，對群眾辦事各個工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督回訪，回應群眾訴求，進一步提高了服務質量。五是大力推進陽光殯葬。各種服務項目、收費標準、業(yè)務流程全部上墻公開， 收費標準調整嚴格按程序進行價格聽證和對社會公示。開創(chuàng)全國先河，舉辦了“殯葬服務網絡問政”、“殯儀館公眾開放日”、“殯葬服務體驗日”等主題活動，讓市民零距離接觸殯葬工作場所， ……（未完，全文共6917字，當前僅顯示2429字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：推進殯葬基本服務均等化的實踐與探索》）