依法行政考核工作的思考

目錄/提綱：……
一、開展依法行政考核的必要性及工作現(xiàn)狀
（一）開展VV機(jī)關(guān)依法行政考核工作必要性
（二）VV依法行政考核現(xiàn)狀
一是執(zhí)法督查
二是執(zhí)法責(zé)任制
三是河?xùn)|市地方VV辦基層工作處牽頭的《河?xùn)|市地方VV辦管理考核辦法》
一是考核體系不夠系統(tǒng)全面
二是考核指標(biāo)尚不夠客觀合理
二、河?xùn)|市地方VV辦依法行政工作考核指標(biāo)分析
（一）方案設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性強(qiáng)
（一）方案設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性強(qiáng)
（二）《指標(biāo)》體系系統(tǒng)全面
（三）《指標(biāo)》細(xì)化利于執(zhí)行
（四）《指標(biāo)》加分項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)
三、基層VV機(jī)關(guān)落實(shí)依法行政考核工作的建議
（一）建立嚴(yán)密的工作機(jī)制和組織
（二）細(xì)分實(shí)際的考核內(nèi)容和項(xiàng)目
（三）研究可行的考核方法和形式
（四）充分發(fā)揮好考核作用并應(yīng)用好考核結(jié)果
（四）積極創(chuàng)建支撐有力的考核平臺
……
依法行政考核工作的思考

《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作考核的意見》（以下簡稱《意見》）于今年6月底發(fā)布�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)依法行政工作考核，全面評價(jià)VV系統(tǒng)依法行政工作成效，切實(shí)增強(qiáng)VV系統(tǒng)依法行政工作的積極性和主動(dòng)性，大力推進(jìn)VV系統(tǒng)依法行政。強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力增強(qiáng)VV機(jī)關(guān)依法行政意識，規(guī)范基層行政行為，推進(jìn)VV機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、行為、程序法定化，加快VV系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)程，全面提高VV系統(tǒng)依法行政水平，為基層事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。近日，河?xùn)|市地方VV辦也以總辦指標(biāo)為藍(lán)本，借鑒總辦指標(biāo)框架，形成了《河?xùn)|市地方VV辦依法行政工作考核指標(biāo)》初稿（以下簡稱《指標(biāo)》）。按照總辦及市辦《指標(biāo)》要求，將依法行政考核工作落實(shí)到位，將極大地提高依法行政工作考核效能，提升VV機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)基層中心工作的開展。
一、開展依法行政考核的必要性及工作現(xiàn)狀
依法行政是基層工作的生命線。VV機(jī)關(guān)依法行政是指VV機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法和基層管理活動(dòng)，必須依照憲法、基層法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。堅(jiān)持依法行政
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略717字，正式會員可完整閱讀）……　
地方VV辦基層工作處牽頭的《河?xùn)|市地方VV辦管理考核辦法》。四是各區(qū)縣辦、分辦所屬轄區(qū)的政府按照市政府有關(guān)工作要求，自主開展的行政管理績效考核中有關(guān)依法行政工作的考核內(nèi)容。
這種VV依法行政考核機(jī)制存在的問題主要包括：一是考核體系不夠系統(tǒng)全面。執(zhí)法檢查及執(zhí)法責(zé)任制主要側(cè)重于對具體行政行為及行政訴訟、復(fù)議等事項(xiàng)的監(jiān)督，而目前執(zhí)行的《河?xùn)|市地方VV辦管理考核辦法》雖然包括了基層征管、**服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)及行政綜合五個(gè)大項(xiàng)19個(gè)小項(xiàng)，但尚不夠全面，諸如基層規(guī)范性文件管理、依法行政培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等諸多工作并未涉及在內(nèi)。二是考核指標(biāo)尚不夠客觀合理。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀科學(xué)，考核絕對數(shù)指標(biāo)較多，對于過程記錄等指標(biāo)考核較少，難以考核VV工作的開展情況及程序合法與否。此外，評價(jià)方法上側(cè)重VV機(jī)關(guān)內(nèi)部評價(jià)，外部評價(jià)相對薄弱，使評價(jià)結(jié)果公信力尚顯不足。
二、河?xùn)|市地方VV辦依法行政工作考核指標(biāo)分析
2012年6月29日國家VV總辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作考核的意見》，市辦隨后以總辦指標(biāo)為藍(lán)本制定了《河?xùn)|市地方VV辦依法行政工作考核指標(biāo)》初稿。通過對兩者進(jìn)行認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)，總結(jié)出以下特點(diǎn)：
（一）方案設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性強(qiáng)
在整體方案設(shè)計(jì)上，市辦力圖通過建立和運(yùn)行依法行政考核指標(biāo)體系，把依法行政“十二五”2012年6月29日國家VV總辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作考核的意見》，市辦隨后以總辦指標(biāo)為藍(lán)本制定了《河?xùn)|市地方VV辦依法行政工作考核指標(biāo)體系》初稿。通過對兩者進(jìn)行認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)，總結(jié)出以下特點(diǎn)：
（一）方案設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性強(qiáng)
在整體方案設(shè)計(jì)上，市辦力圖通過建立和運(yùn)行依法行政考核指標(biāo)體系，把依法行政十二五規(guī)劃的落實(shí)、業(yè)務(wù)流程及政務(wù)流程的執(zhí)行、內(nèi)外部監(jiān)督成果的運(yùn)用等工作一并統(tǒng)籌考慮，使法治型VV機(jī)關(guān)的內(nèi)涵和要求具體化，法治型VV機(jī)關(guān)的硬件和軟件條件指標(biāo)化，為各區(qū)縣、分辦深入推進(jìn)依法行政工作指引方向、明確路徑。同時(shí)也為各區(qū)縣、分辦根據(jù)自身?xiàng)l件創(chuàng)建依法行政示范單位提供標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動(dòng)系統(tǒng)依法行政工作水平的整體提升。
（二）《指標(biāo)》體系系統(tǒng)全面
市辦力圖通過《指標(biāo)》體系的設(shè)計(jì)，建立依法行政考核與VV系統(tǒng)內(nèi)外部其他考核的銜接機(jī)制，有效整合各類考核資源�！吨笜�(biāo)》以總辦依法行政考核指標(biāo)體系為框架，參照市政府績效考核評價(jià)體系，有效整合現(xiàn)行目標(biāo)管理考核相關(guān)指標(biāo)，適當(dāng)參考和利用外部審計(jì)、委托第三方調(diào)查和行風(fēng)政風(fēng)評議工作成果，具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、提高VV人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)基層制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、規(guī)范基層行政行為、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛、創(chuàng)新工作和依法行政知識測試、內(nèi)部刑政管理考評和社會滿意度評價(jià)等十類一級指標(biāo)和下設(shè)的53項(xiàng)二級指標(biāo)，涵蓋了VV機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、基層中心業(yè)務(wù)、廉政等各個(gè)方面。
（三）《指標(biāo)》細(xì)化利于執(zhí)行
《指標(biāo)》在一級指標(biāo)下設(shè)置二級指標(biāo)，通過“考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”將各項(xiàng)一級指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，并均有對應(yīng)的“評價(jià)方法”，利于基層單位在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。且很多指標(biāo)利用信息化手段,加強(qiáng)指標(biāo)內(nèi)容與技術(shù)的融合,減少考核中人為因素的干擾,從而達(dá)到客觀評價(jià)依法行政工作水平的效果。
（四）《指標(biāo)》加分項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)
以往的各項(xiàng)考核工作中通常只設(shè)定減分項(xiàng)目，所謂減分項(xiàng)目就是規(guī)定禁止的，一旦有此情況出現(xiàn)或未完成相應(yīng)指標(biāo)要被扣去相應(yīng)分值。而此次指標(biāo)創(chuàng)新性地設(shè)置了加分項(xiàng)目，即鼓勵(lì)實(shí)施的，如“探索開展網(wǎng)上復(fù)議工作，逐步完善模塊功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請和往下辦理的銜接；從整合河?xùn)|**網(wǎng)站上的**人權(quán)益救濟(jì)模塊入手，簡歷投訴、信訪、舉報(bào)、復(fù)議等多渠道相結(jié)合的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。這些指標(biāo)的設(shè)置對VV部門的工作將起到更為積極 ……（未完，全文共3985字，當(dāng)前僅顯示2012字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法行政考核工作的思考》）