淺談國際施工工程合同索賠管理

淺談國際施工工程合同索賠管理

一、工程量清單計價與施工合同索賠

施工合同索賠是指施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的程序向對方提出經濟或時間補償的要求。工程建設實施過程中，承包商可以向業(yè)主索賠，而業(yè)主也可以向承包商索賠，由于承包商向業(yè)主索賠的發(fā)生率較高，而目承包商的索賠處理較難，因而成為業(yè)內人士關注的焦點。人們常常把索賠理解成承包商對業(yè)主的一種損失要求補償，而把業(yè)主對承包商的索賠稱之為反索賠。在工程量清單計價方式下，有關承包商索賠的內容和風險也有新的變化，這必然迫使承包商要在工程索賠的機會分析和管理策略上加以改進或刨新，以適應造價改革后的合同管理新要求，進而提高企業(yè)的經濟效益和綜合競爭力。
當前，世界各國對基礎設施的建設規(guī)模都在日益擴大，土建工程的技術復雜性和質量要求也不斷提高。因此，承包商在參
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額度計算依據：如工料分析，工程計劃網絡圖等。

三、國際施工合同索賠管理存在的問題

近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經驗。但是，在過去長期計劃經濟管理_的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建設市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在的一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠：客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠、缺乏建筑中介服務機構和專業(yè)性的健全的工程索賠仲裁制度等。

1)施工企業(yè)不懂索賠。這是因為長期以來施工企業(yè)缺乏法制觀念和合同意識，認識不到自己的權力，不懂得利用索賠來補償自己遭受的損失。2)施工企業(yè)不敢索賠。這是因為施工企業(yè)缺乏對索賠的正確認識，片面地認為索賠不利于與建設單位的合作，怕字當頭，怕得罪建設單位、怕影響后續(xù)工程的承包。3)施工企業(yè)不會索賠。這是因為施工企業(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎工作不健全，缺乏索賠所必需的有關資料、數據和記錄等。4)建設單位不準索賠。這是因為建設單位只看到索賠會使工程價款增加、工期延長的一面，沒認識到索賠會使風險的分擔更趨于合理和進而得到較低工程報價的一面，故而不準索賠、不愿支付索賠。5)缺乏建筑中介服務機構。建筑施工企業(yè)普遍存在當合法權益受至怖j害時不知所措，而一般法制機構由于不熟悉專業(yè)，不能提供專業(yè)化的規(guī)范化的咨詢服務。6)缺乏專業(yè)化的工程索賠仲裁制度。因為工程建設技術1鳥雖、專業(yè)性強，一般性的仲裁制度不適應工程索賠專業(yè)化的要求，不利于工程索賠管理工作的發(fā)展。

四、工程索賠制度是國際慣例，在實施市場經濟改革的中國，我國沒有任何理由拒絕索賠制度。建立健全符合中國國情的工程索賠制度，是深化建筑業(yè)的改革的具體工作之一，也是促使我國建筑施工企業(yè)與國際接軌、促使國內建設市場國際化的必然趨勢。因此，從我國的現實狀況來看，可以采取以下措施推進工程索賠制度的發(fā)展：

第一，建立健全工程建設管理的規(guī)范化體系，形成以合約為核心的管理模式。改革政府對于建設行業(yè)的管理方式，使政府從管理企!止的職能環(huán)節(jié)中脫離出來，代之以對于市場規(guī)則的制定、協調與管理。促使企業(yè)不依賴于政府來進行_的競爭，體現市場的締約_、風險自控原則。第二，逐步取消國家或地區(qū)統一性的定額，降低定額的權威性，使之僅是一般的工程參考。沒有統一的定額，就會促使建筑旌工企業(yè)尋求自身YP,II的工料分析與成本測算，促使企業(yè)逐步編制符合企業(yè)技術、經濟、管理特色的，企業(yè)內部成本分析的工料測算表——企業(yè)內部定額。從國際~／C,-T-程公司的經營管理實踐來看，成熟而嚴謹的內部產量消耗定額是投標報價成功的基本保證。第三，將現行政府工程造價管理部門從政府中逐步剝離出來，使之成為僅具有市場價格分析、工程成本分析的社會組織。改革的核心，是使其無權向任何建筑業(yè)的從業(yè)者與投資方推行定額，無權在市場中進行價格管制。第四，建立健全工程索賠制度，制定工程索賠的標準體系，促使企業(yè)按照相應標準提高管理方法與管理水平。我國現行工程索賠行為，僅僅是在個別工程中引入的，并未在全社會范圍內形成索賠的概念與制度，在工程管理的法規(guī)體系中并沒有得到確認。建 ……（未完，全文共2797字，當前僅顯示1778字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談國際施工工程合同索賠管理》）