農(nóng)場城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、五一農(nóng)場城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）連隊整合
（二）城鎮(zhèn)建設
（三）基礎設施
（四）城鎮(zhèn)綜合管理
二、建設新城區(qū)具備的基礎條件和優(yōu)勢
（一）區(qū)位優(yōu)勢
（二）歷史機遇
一是具備建設新城區(qū)的新機遇
二是具備建設新城區(qū)的新階段
三是具備建設新城區(qū)的良好環(huán)境
三、建設新城區(qū)存在的問題分析
（一）產(chǎn)業(yè)結構問題
（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚規(guī)模問題
（三）城鎮(zhèn)人口規(guī)模問題
（四）城鎮(zhèn)建設投融資問題
四、建設新城區(qū)存在的難點分析
（一）新城區(qū)的準確定位與合理規(guī)劃
（二）失地職工城市化
（三）新城區(qū)基礎設施配套建設
五、建設新城區(qū)的政策建議
（一）科學規(guī)劃新城區(qū)建設，切實維護規(guī)劃的權威
一是科學編制新城區(qū)規(guī)劃
三是切實做好規(guī)劃效能監(jiān)察
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（三）積極爭取用地指標，改革安置拆遷措施
（四）以項目建設為載體，為可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎
（五）加快基礎設施建設，完善新城區(qū)功能配套
（六）完善城市管理體系，增強經(jīng)營城市理念
三是進一步研究完善政策，提高管理效能，推進城市建設管理規(guī)范化、縱深化、精細化
……

農(nóng)十二師五一農(nóng)場城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

調(diào)研人員：兵團黨校文史教研部副教授 劉紹華
調(diào)研時間：2012年3月-12月
調(diào)研地點：農(nóng)十二師五一農(nóng)場
調(diào)研目的和意義：城市發(fā)展是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積聚和穩(wěn)定人口、發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要載體。因此，本人以此為題，對兵團農(nóng)十二師五一農(nóng)場城鎮(zhèn)問題進行調(diào)研，分析了建設新城區(qū)具備的基礎條件和優(yōu)勢，存在的問題和難點，并提出了建設新城區(qū)的政策建議，同時為本人以后教學和科研打下良好的基礎。

　　 一、五一農(nóng)場城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　五一農(nóng)場現(xiàn)轄農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)連隊15個，中心社區(qū)1個，工交建商企業(yè)20個以及中學、醫(yī)院、幼兒園等事業(yè)、服務單位9個，總面積9.32萬畝。近年來，農(nóng)場加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，進行了連隊整合。
�。ㄒ唬┻B隊整合。農(nóng)場已完成對6個連隊的合并整合和對3200余戶職工群眾住宅的核對、拍照和入戶登記工作，委托建筑設計公司完成對333857平方米職工安置小區(qū)的修建性詳規(guī)設計，全面啟動職工住宅小區(qū)建設及基礎設
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發(fā)生了重大的變化，干部職工群眾的發(fā)展意識、市場意識、科技意識、城市化意識大大增強，這為農(nóng)場建設新城區(qū)提供了強大的智力支持和動力保障。
　　三、建設新城區(qū)存在的問題分析
　　（一）產(chǎn)業(yè)結構問題
　　產(chǎn)業(yè)結構的變動體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化變動，產(chǎn)業(yè)結構是從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉變的過程，第二、三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構成中所占的比例越高，就表示城鎮(zhèn)化水平越高。而目前五一農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，還沒有完全走出以單一產(chǎn)業(yè)為主導的老路，過度依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式，使農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展進展不快。二、三產(chǎn)業(yè)也受政策、招商引資、城鎮(zhèn)化程度等因素的影響，所占國民經(jīng)濟的比例較低。
　　（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚規(guī)模問題
　　目前農(nóng)場城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐能力非常弱，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小。雖然有烏魯木齊市天正集團和中基番茄制品有限公司兩家大企業(yè)入駐，但沒有發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群的作用，集群機制嚴重偏“散”，農(nóng)場內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的配套能力和相互促進能力還很弱，關聯(lián)度不強，集聚力較弱。
　�。ㄈ┏擎�(zhèn)人口規(guī)模問題
　　農(nóng)場現(xiàn)有的人口規(guī)模不到2萬人，而且大多分散在場部周邊的連隊，人口集中度嚴重不足，城鎮(zhèn)基礎設施投入的規(guī)模效益不佳，集聚力弱。
　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設投融資問題
　　在城鎮(zhèn)建設投融資上形式單一，主要以傳統(tǒng)的國家項目、上級投資和農(nóng)場自籌為主，城鎮(zhèn)建設資金嚴重不足，基礎設施滯后。同時金融機構不全，商業(yè)銀行不足，目前僅有農(nóng)行1家，銀行對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的促進作用沒有顯現(xiàn)。在融資形式上也幾乎沒有采取諸如BOT、TOT模式、股權融資等新的融資形式，融資渠道不暢。項目建成后的管理、維護等也未納入市場化運作，這些都一定程度上阻礙著農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。
　　四、建設新城區(qū)存在的難點分析
　　（一）新城區(qū)的準確定位與合理規(guī)劃
　　規(guī)劃是發(fā)展的依據(jù)，在十二師規(guī)劃建設三坪新城區(qū)總體規(guī)劃下，做好五一農(nóng)場核心城區(qū)規(guī)劃，無疑對農(nóng)場接下來的發(fā)展至關重要。而科學發(fā)展觀對農(nóng)場建設新城區(qū)提供了新的、更高的要求，迫切需要對新城區(qū)規(guī)劃、建設、管理進行調(diào)整和創(chuàng)新，迫切需要編制科學的、新的城區(qū)規(guī)劃來指導新城區(qū)建設和發(fā)展。
　　（二）失地職工城市化
　　在新城區(qū)規(guī)劃建設中，農(nóng)場目前幾乎大部分是連隊，擁有近2千多靠種地謀生的職工，還有近萬人的外來種地和務工人員，無疑，對失地后這一批人的城市化，就顯得十分艱巨和繁重。迫切需要加快完成連隊整合任務，迫切需要加快社區(qū)組建工作，盡快實現(xiàn)連隊管理向社區(qū)管理的轉變，迫切需要加大職工培訓和就業(yè)工作力度，提供更多的就業(yè)空間，提升職工素質(zhì)。迫切需要進一步建立健全社會保障體系，提高覆蓋范圍和保障水平。
　　（三）新城區(qū)基礎設施配套建設
　　近5年內(nèi)甚至今后相當長的一段時間，農(nóng)場商品房價格會遠遠低于烏魯木齊中心城區(qū)房價，吸引烏魯木齊中心城區(qū)約20萬的上班族安家，這對農(nóng)場現(xiàn)有的道路、交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、娛樂等設施提出了更高要求。迫切需要建設與新城區(qū)發(fā)展相適應的高水準基礎設施、公共服務及環(huán)境建設。
　　五、建設新城區(qū)的政策建議
　　根據(jù)十二師建設三坪新城區(qū)的總體要求，結合農(nóng)場實際，大膽創(chuàng)新發(fā)展理念，積極拓寬籌資渠道，切實解決完善規(guī)劃、理順_、深化改革這三個關鍵，著力提高建設新城區(qū)規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理水平。
　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃新城區(qū)建設，切實維護規(guī)劃的權威。一是科學編制新城區(qū)規(guī)劃。要在三坪新城區(qū)的總體規(guī)劃下，完成農(nóng)場區(qū)域城區(qū)建設的規(guī)劃工作，完善各項分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。二是圍繞新城區(qū)定位，積極規(guī)劃好新城區(qū)建設、 ……（未完，全文共3824字，當前僅顯示1931字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)場城鎮(zhèn)化調(diào)研報告》）