關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、扶持對(duì)象目標(biāo)
1、扶持對(duì)象
三、發(fā)展路徑
1、加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理
2、加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)
3、探索投資參股經(jīng)營(yíng)
4、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
5、深化結(jié)對(duì)幫扶
6、推進(jìn)土地綜合開發(fā)
四、扶持政策
1、加大資金扶持力度
2、加大資金整合力度
3、減免規(guī)稅規(guī)費(fèi)
4、強(qiáng)化用地保障
5、優(yōu)先安排一事一議項(xiàng)目
五、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
2、加強(qiáng)協(xié)同配合
3、深化配套改革
4、落實(shí)監(jiān)管制度
5、實(shí)行績(jī)效考核
6、建立報(bào)告制度
……
關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）
（征求意見稿）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（浙委辦〔2012〕79號(hào)）和《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（市委辦〔2012〕14號(hào)）等精神，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，夯實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“輸血”與“造血”并舉，以“造血”為主；資源經(jīng)濟(jì)與物業(yè)經(jīng)濟(jì)并重，以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的思路和要求，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，促使我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，有效推進(jìn)“以湖興縣、蝶變淳安”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。
二、扶持對(duì)象目標(biāo)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可分配收入是指當(dāng)年村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益、上級(jí)補(bǔ)助收入和其他收入之和；村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入是指村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入和投資收益之和。
1、扶持對(duì)象。以2011年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)為基數(shù)，一是按省定標(biāo)準(zhǔn)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可分配收入在10萬元以下，且經(jīng)營(yíng)性收入在5萬元以下的249個(gè)村，確定為“省定經(jīng)濟(jì)薄弱村”；二是按市定標(biāo)準(zhǔn)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可分配
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情小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)旅游景點(diǎn)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)民增收的前提下，由村集體通過統(tǒng)一整體形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一游客接待、統(tǒng)一提供配套服務(wù)設(shè)施等舉措，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村集體的旅游休閑服務(wù)收入。
5、深化結(jié)對(duì)幫扶。要充分利用省市縣幫扶結(jié)對(duì)、文明共建、區(qū)縣協(xié)作的資金，重點(diǎn)幫助開發(fā)建設(shè)一批村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目和增收項(xiàng)目。
6、推進(jìn)土地綜合開發(fā)。一是做好土地整理文章。大力鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展造田造地和建設(shè)用地復(fù)墾，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)薄弱村開發(fā)項(xiàng)目不得截留管理費(fèi)，同時(shí)對(duì)開展5畝以上復(fù)墾的村獎(jiǎng)勵(lì)每畝2萬元，開展3-5畝復(fù)墾的村獎(jiǎng)勵(lì)每畝1萬元，造田造地和復(fù)墾所得的質(zhì)量獎(jiǎng)金歸村集體所有。二是做好留用地開發(fā)文章。符合申請(qǐng)留用地條件的村，可按照淳安縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)留用地管理的通知》（淳政發(fā)〔2011〕34號(hào)），留足留好集體發(fā)展用地，用于村集體經(jīng)濟(jì)自主開發(fā)或合作發(fā)展除房地產(chǎn)以外的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或?qū)嵭虚L(zhǎng)期有償出租，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是做好建設(shè)用地流轉(zhuǎn)文章。探索實(shí)踐集體建設(shè)用地通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，除依法上繳的國家稅費(fèi)外，收益歸集體所有。四是探索宅基地有償使用。在取得土地合法手續(xù)后，適度穩(wěn)妥推行宅基地有償使用制度。在符合一戶一宅拆舊建新確保無房屋、困難戶“居者有其屋”的前提下，對(duì)區(qū)位優(yōu)越的宅基地使用權(quán)，經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)通過，可采用有償選位、公開競(jìng)標(biāo)的方式來安排建房位置，所得資金歸村集體所有。
四、扶持政策
1、加大資金扶持力度。在貫徹執(zhí)行縣委縣政府原有相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。列入省、市經(jīng)濟(jì)薄弱村345個(gè)，縣財(cái)政配套補(bǔ)助資金9000萬元，前三年（2013-2015年）安排7500萬元，后兩年（2016－2017年）安排1500萬元，用于扶持經(jīng)濟(jì)簿弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是物業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。同一項(xiàng)目與我縣發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金不重復(fù)享受。經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)籌使用。具體考核及資金管理辦法由縣農(nóng)辦、組織部、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。
2、加大資金整合力度。2013－2015年，從區(qū)縣協(xié)作資金每年安排3300萬元用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三年時(shí)間累計(jì)籌集資金9900萬元，縣財(cái)政局按年度計(jì)劃拔付到縣新農(nóng)村建設(shè)公司，縣新農(nóng)村建設(shè)公司與縣國有資產(chǎn)公司簽訂投融資合作協(xié)議，投資期限為10周年，即2013-2022年。到期后收回本金9900萬元設(shè)立淳安縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。國有資產(chǎn)公司按6-6.5%固定回報(bào)率的收益進(jìn)行年度結(jié)算。在每年11月底交付到縣新農(nóng)村建設(shè)公司，由縣委組織部、農(nóng)辦、財(cái)政局?jǐn)M文提出意見拔付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理服務(wù)中心在“投資收益”會(huì)計(jì)科目核算，作村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入，但村級(jí)不持有股權(quán)。 “聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金的30%用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持幫助結(jié)對(duì)村購建一批物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。中心村、精品村、要統(tǒng)籌安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，中心鎮(zhèn)、中心村集聚區(qū)（點(diǎn)）營(yíng)業(yè)房可按成本價(jià)優(yōu)先銷售給經(jīng)濟(jì)薄弱村，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過整合優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金、社會(huì)捐助資金、企業(yè)共建資金等各類資金，集中財(cái)力幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、減免規(guī)稅規(guī)費(fèi)。對(duì)省、市確定的經(jīng)濟(jì)薄弱村投資興建的職工宿舍、工業(yè)廠房、寫字樓、來料加工場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施、交易市場(chǎng)、商業(yè)店鋪、小型冷庫等物業(yè)項(xiàng)目，免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。村級(jí)物業(yè)租賃房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅，以及村級(jí)公共事業(yè)工程建設(shè)地方稅收、新增增值稅地方留存部分，由縣財(cái)稅部門協(xié)調(diào)，確定減免對(duì)象和項(xiàng)目，采取先征后獎(jiǎng)辦法返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下，安排一定比例給經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)村集體以土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。
對(duì)企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
4、強(qiáng)化用地保障。國土部門要積極拓展用地空間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃要求，做好新增建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)配和保障工作，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目有效落地。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施用地供地管理辦法。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的客觀需求，以“集體出地、企業(yè)出資”聯(lián)建方式，拓寬村級(jí)物業(yè)發(fā)展空間。
5、優(yōu)先安排一事一議項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先安排省市村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格按《浙江省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》和《杭州市支持村級(jí)一事 ……（未完，全文共9479字，當(dāng)前僅顯示2589字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》）