在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作交流會(huì)上的講話

《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況》2012年第104期 2012年12月13日

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司 經(jīng)管總站 陶懷穎
（2012年11月25日）

在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神的重要時(shí)刻，我們?cè)趶V西柳州召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次會(huì)議主要是總結(jié)交流一年來(lái)各地土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作進(jìn)展情況和好做法、經(jīng)驗(yàn)，共同研討解決目前存在的問(wèn)題，明確下一步工作重點(diǎn)和任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作邁上新臺(tái)階。廣西、甘肅等7個(gè)典型代表性強(qiáng)，發(fā)言都很好，聽(tīng)后深受啟發(fā)，深受教育，也深受鼓舞。下面，我就做好調(diào)解仲裁工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、調(diào)解仲裁體系建設(shè)取得明顯成效
今年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在有關(guān)方面的共同努力下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)取得明顯成效。
一是調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。截止2012年10月底，全國(guó)成立仲裁機(jī)構(gòu)1901個(gè)，比去年增加170多個(gè)，占全國(guó)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）總數(shù)的74%。特別是一些起步晚、發(fā)展慢的地區(qū)，在各地積極努力下，今年有了突破性的進(jìn)展。貴州設(shè)立仲裁委員會(huì)的縣（市）由去年的8個(gè)增加到今年的51個(gè)，江西由34個(gè)增加到80個(gè)，甘肅、云南今
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土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，受到了各地黨委政府的重視，得到了有關(guān)部門(mén)的大力支持，調(diào)解仲裁工作條件有了較大改善。北京房山區(qū)投資180萬(wàn)元，建成了兩庭兩室標(biāo)準(zhǔn)化仲裁場(chǎng)所，180平米仲裁廳配置了錄音錄像、電子監(jiān)控顯示等系統(tǒng)，極大改善了調(diào)解仲裁工作條件。江蘇興化市投資40萬(wàn)元，改善仲裁庭、調(diào)解室和辦公場(chǎng)所，配置了電腦、錄播放設(shè)備，保障了仲裁工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。海南三亞、臨高、屯昌、東方、昌江、樂(lè)東等市縣普遍建成規(guī)范化仲裁庭等仲裁場(chǎng)所，三亞市連續(xù)兩年每年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)都在100萬(wàn)左右，充分保證了調(diào)解仲裁工作的順利開(kāi)展。江西80個(gè)仲裁委員會(huì)中有72個(gè)工作經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，總額達(dá)452.2萬(wàn)元，最多的縣落實(shí)了25萬(wàn)元。上海建立了調(diào)解仲裁調(diào)處信息錄入工作制度和調(diào)解仲裁案件檔案管理制度，全市90%以上糾紛調(diào)處信息錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)。在各地的積極爭(zhēng)取和共同努力下，調(diào)解仲裁工作條件有了明顯改善。
四是調(diào)解仲裁能力不斷提升。截止到2012年10月底，全國(guó)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)受理并調(diào)處糾紛10萬(wàn)余件。在調(diào)解仲裁工作中，各地重視依法規(guī)范調(diào)解仲裁活動(dòng)，不斷提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)量和水平。針對(duì)農(nóng)村土地承包有關(guān)政策規(guī)定，遼寧省農(nóng)委會(huì)同省政府法制辦、國(guó)土資源廳、監(jiān)察局、林業(yè)廳、信訪局、計(jì)生委、婦聯(lián)等單位聯(lián)合下發(fā)文件予以明確，指導(dǎo)仲裁委員會(huì)有效化解了一批信訪疑難案件，為規(guī)范糾紛調(diào)解仲裁提供了依據(jù)。重慶依托農(nóng)經(jīng)報(bào)表管理系統(tǒng)，對(duì)調(diào)解仲裁案件受理、審理、調(diào)解裁決以及裁決后起訴情況實(shí)施季度、年度監(jiān)測(cè)，為指導(dǎo)各仲裁委員會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展工作提供了重要依據(jù)。山西省選擇35個(gè)縣開(kāi)展調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)，并納入省委省政府考核各市和省直部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)體系，很快推動(dòng)了全省調(diào)解仲裁工作的進(jìn)一步規(guī)范。黑龍江為更規(guī)范地開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，強(qiáng)化了工作制度建設(shè)，建立了《農(nóng)村土地承包仲裁案件庭審程序》、《仲裁員工作紀(jì)律》和《仲裁檔案管理制度》等相關(guān)制度，保證了調(diào)解仲裁工作規(guī)范有序開(kāi)展。
今年以來(lái)，我們主要開(kāi)展了以下工作：
一是繼續(xù)加大法律宣傳力度。組織拍攝制作了《鄉(xiāng)村調(diào)解》、《縣市仲裁》科教片，舉辦了“送片下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，組織制作了三萬(wàn)張光盤(pán)，免費(fèi)發(fā)放到全國(guó)2800多個(gè)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)村。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)親自題寫(xiě)了片名，全國(guó)人大、最高人民法院等部門(mén)同志參加了啟動(dòng)儀式，陳曉華副部長(zhǎng)親自向基層代表贈(zèng)送光盤(pán)，為推動(dòng)法律宣傳進(jìn)村入戶創(chuàng)造了有利條件。各地也加大了宣傳力度，采取發(fā)放明白紙、辦報(bào)、演小品、舉辦講座、編寫(xiě)故事等多種宣傳方式，提高法律宣傳效果。上海奉賢區(qū)開(kāi)展“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”巡回演出，以事喻法、以案釋法，讓廣大農(nóng)民在文化氛圍中，潛移默化地受到法制教育，取得了良好的社會(huì)效果。
二是加強(qiáng)信訪督查督辦力度。經(jīng)管司站高度重視涉及農(nóng)民土地承包權(quán)益的群眾來(lái)信問(wèn)題，加強(qiáng)與部信訪辦的溝通，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的典型案件，加大督查督辦力度，通過(guò)采取發(fā)函和組織工作組實(shí)地督查督辦的辦法，督促有關(guān)省市重點(diǎn)查辦，解決了27件涉及農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的信訪案件，并利用簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)天津等4�。ㄊ校┺r(nóng)民來(lái)信督辦情況進(jìn)行了通報(bào)。
三是認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃編制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。我們從調(diào)解仲裁體系建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，明確了仲裁體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，研究提出了六大主要任務(wù)和六項(xiàng)重點(diǎn)工程，目的是為各地開(kāi)展調(diào)解仲裁體系建設(shè)提供依據(jù)。目前，在國(guó)家發(fā)改委和部計(jì)劃司的指導(dǎo)下，開(kāi)展了專家論證，將按照國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃編制要求上報(bào)審批。組織召開(kāi)了西部地區(qū)及中東部部分地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)座談會(huì)，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人員配備、仲裁員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等提出了明確要求。同時(shí)，按照加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，在國(guó)家發(fā)改委投資司和計(jì)劃司的指導(dǎo)下，編制了《西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出了西部地區(qū)包括中東部享受西部扶持政策的地區(qū)建設(shè)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定了國(guó)家扶持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。目前，規(guī)劃內(nèi)容及投資規(guī)模已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意，我部將盡快以農(nóng)業(yè)部文件下發(fā)各地實(shí)施。依據(jù)該規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委將盡快啟動(dòng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要以新建包括擴(kuò)建項(xiàng)目為主。具體建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目實(shí)施要求將盡快與大家溝通見(jiàn)面。
四是開(kāi)展社會(huì)綜合治理農(nóng)村土地承包仲裁考評(píng)工作。為爭(zhēng)取各地黨委政府的高度重視，推動(dòng)各地加快建立健全農(nóng)村土地承 ……（未完，全文共6968字，當(dāng)前僅顯示2447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作交流會(huì)上的講話》）