城中村情況調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本概況
三是打麻將、賭博者多
二、形成原因分析
三、意見和建議
一是“科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)”的原則
二是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、分區(qū)負(fù)責(zé)”的原則
三是“規(guī)范操作，依法推進(jìn)”原則
五是落實(shí)“拆一還一”產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房的稅收減免政策
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城中村情況調(diào)查報(bào)告

隨著城市化進(jìn)程的加快，我市中心城區(qū)建成區(qū)面積由原來的不足10平方公里擴(kuò)大到50多平方公里。在城區(qū)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，“城中村”問題也成為現(xiàn)代化城市建設(shè)中一個(gè)不容忽視和回避的問題。近期，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，我局組織有關(guān)人員，對(duì)城中村情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本概況
城中村是指位于建成區(qū)內(nèi)，已經(jīng)被現(xiàn)代建筑和城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍管理和生活居住方式等方面仍保留著農(nóng)村模式的居住區(qū)。本次調(diào)查的范圍為：西至204國(guó)道、東至沿江高速公路，北至蘇州路、南至新瀏河的近20平方公里區(qū)域，涉及老城區(qū)（城廂鎮(zhèn)）和新區(qū)兩個(gè)行政區(qū)劃。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)共有80個(gè)大小不等的城中村居住點(diǎn)，合計(jì)占地面積169.4萬平方米（2541畝），建筑面積98萬平方米，共有住戶4085戶。其中太平路以西老城區(qū)范圍內(nèi)
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建門面房113間，嚴(yán)重影響了市容市貌和交通安全。
3．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住環(huán)境惡劣。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和日常管理，多數(shù)城中村基礎(chǔ)設(shè)施存在道路狹窄和破損，地下排水（污）管道不全和堵塞，電力、通信等線路亂拉亂接隨處可見等不良狀態(tài)。同時(shí)，許多城中村由于衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋和外來居住者眾多，導(dǎo)致出現(xiàn)垃圾成堆、蟲鼠蟻蠅成群和污水遍地等十分惡劣的居住環(huán)境。部分居民甚至將生活垃圾和糞便就近排入河道，嚴(yán)重污染了城區(qū)水體。城中村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，造成安全事故隱患增大。今年上半年全市17起民宅火災(zāi)，就有4起發(fā)生在市區(qū)城中村中。2月17日，惠陽村一戶二層居民樓發(fā)生火災(zāi)，由于道路通道受堵，水源不足，導(dǎo)致?lián)p失慘重。
4．居住人員混雜，社會(huì)治安很差。城中村廉價(jià)的房租（均價(jià)150元/間）吸引了大量以“外來打工者”為主的低收入人群入住，造成村內(nèi)人口膨脹、構(gòu)成復(fù)雜。房屋出租的普遍存在，又使城中村形成了獨(dú)特的“三多現(xiàn)象”：一是外來者多；二是本地被稱作“四不青年”（不耕作、不學(xué)習(xí)、不經(jīng)商、不做事）的游手好閑者多；三是打麻將、賭博者多。人員混雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給治安管理帶來了很大難度。部分城中村逐步成為藏污納垢的死角和“黃、賭、毒”的高發(fā)地段，甚至是犯罪嫌疑人的“避難場(chǎng)所”。
二、形成原因分析
城中村是城市化過程中的特定產(chǎn)物，它的形成主要有以下三個(gè)方面原因：
1．在城市發(fā)展中自然形成。在我市城市發(fā)展中，原城廂鎮(zhèn)等周邊近郊的農(nóng)村被逐步包圍到城區(qū)中間，自然形成了“城中村”。相當(dāng)一段時(shí)間，這些村仍保持了原來的農(nóng)村特點(diǎn)和_，享有宅基地政策，沒有辦理撤銷居民組和土地變性手續(xù)。2000年以后，雖然_上由原來的村委員變成了社區(qū)居委會(huì)，但這些自然形成的城中村，在居住方式、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍延續(xù)了農(nóng)村模式。
2．在城市開發(fā)建設(shè)中人為形成。隨著城市化的推進(jìn)，“城中村”在規(guī)劃上已被納入了城市的統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)和管理的范疇，但在具體的操作實(shí)施中，往往考慮到節(jié)省成本和加快進(jìn)度，將相對(duì)集中的民宅劃出開發(fā)建設(shè)用地紅線范圍，人為形成了“城中村”。這些城中村星羅棋布，或處于建設(shè)用地一角，或位于建設(shè)用地中間，成為低成本城市擴(kuò)漲的副產(chǎn)品。
3．在拆遷安置過程中形成。2003年前，我市城區(qū)特別是新區(qū)拆遷也一直沿用劃撥宅基地由被拆遷戶自拆自建的安置政策，而且未打破村域界線，采用在原村域范圍內(nèi)就近安置。隨著城市空間的不斷拓展，這些自拆自建的安置小區(qū)迅速成為城市中的新城中村。據(jù)調(diào)查，這類城中村共有28個(gè)，占總數(shù)35%；占地112.7萬平方米，占總占地面積的66.5%；建筑面積72.3萬平方米，占總建筑面積73.8%；涉及3083戶居民，占城中村總居民戶數(shù)的75.5%。主要集中在新區(qū)一期和城廂鎮(zhèn)的部分區(qū)域，有的還是二次拆遷安置區(qū)。
三、意見和建議
通過調(diào)查研究、分析比較和吸取外地城中村改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)搞好我市城中村整治改造提出如下意見和建議：
1．正確認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義。開展城中村整治、改造是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是關(guān)系到《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有 ……（未完，全文共3321字，當(dāng)前僅顯示1678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城中村情況調(diào)查報(bào)告》）