農(nóng)貿(mào)市場五年布局規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃范圍
二、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場基本情況
（二）農(nóng)貿(mào)市場改造基本情況
（三）存在的主要問題
三、規(guī)劃原則
（一）與城市規(guī)劃相結(jié)合
（二）與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)
（三）因地制宜
（四）循序漸進
四、規(guī)劃目標
（一）布局合理化
（二）設施超市化
（三）主體市場化
（四）管理規(guī)范化
（五）城鄉(xiāng)一體化
五、工作要求
（一）明確農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設置標準
（二）發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場龍頭企業(yè)示范帶動作用
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品市場批零對接
六、主要任務
（一）新建一批農(nóng)貿(mào)市場
（二）改造一批農(nóng)貿(mào)市場
（三）整合一批農(nóng)貿(mào)市場
七、保障措施
（一）明確責任
（二）落實政策
（三）強化監(jiān)管
（四）嚴格考核
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)
……
無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（2011—2015年）
市商務局
農(nóng)貿(mào)市場五年布局規(guī)劃
（2011年10月）

農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)公共服務配套設施之一，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道、為群眾提供放心消費環(huán)境的主要載體、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應的主要場所。為立足當前，著眼長遠，解決當前農(nóng)貿(mào)市場的突出問題，引導“十二五”期間我市農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求，特制訂無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（2011—2015年）。
一、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為無錫市市區(qū)：包括錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)和新區(qū)，總面積為1643.9平方公里，其中陸域面積為1139.2平方公里。
二、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場基本情況
據(jù)商務部門統(tǒng)計顯示，截至2011年6月底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場151個，其中崇安區(qū)10個，南長區(qū)11個，北塘區(qū)15個，錫山區(qū)31個，惠山區(qū)31個，濱湖區(qū)31個，新區(qū)22個。據(jù)工商登記資料顯示，截至2011年6月底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場115個，其中崇安區(qū)10個，南長區(qū)10個，北塘區(qū)14個，錫山區(qū)22個，惠山區(qū)12個，濱
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場從市場經(jīng)營環(huán)境的硬件設施和市場內(nèi)部管理制度兩方面進行了改造和完善，使改造后的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境更整潔衛(wèi)生。通過商場化改造，強化了市場主辦者對經(jīng)營者的服務意識，提高了市場經(jīng)營者的商品質(zhì)量意識，帶動了營銷觀念和管理技術的提升，促進了市場的培育和管理制度的完善。通過“農(nóng)改商”幾年的實踐證明，“農(nóng)改商”的工作在“菜籃子工程”中發(fā)揮了重要作用。2003年至2010年累計投入改造資金1530萬元，從2009年改造力度逐年減弱，至2010年改造資金僅100萬元。

表3 無錫市歷年農(nóng)貿(mào)市場改造情況表
年份 改造數(shù)量（個） 補貼資金（萬元） 備注
2003 3 45
2004 15 270
2005 12 265
2006 17 250
2007 15 250
2008 12 250
2009 10 100
2010 10 100
合 計 94 1530

（三）存在的主要問題
1.我市市區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)轉(zhuǎn)制為民營，受資金缺乏和投資回報率低等因素影響，加上業(yè)主的守攤意識較為普遍，致使市場軟硬件設施比較簡陋落后，臟亂差的現(xiàn)象比較突出，食品安全還存在隱患。
2.公有的或集體所有的農(nóng)貿(mào)市場，大多數(shù)已實行個人承包經(jīng)營，由于不斷增加對承包經(jīng)營者的租賃承包金，以及租賃期限的縮短和各種費用的增加，致使承包者無力對市場進行升級改造，也極大地影響了承包經(jīng)營者的積極性。
3.農(nóng)貿(mào)市場周邊的無證攤販亂設攤，造成環(huán)境、衛(wèi)生和交通多種問題，而多頭、多部門的條塊分割管理_，難以協(xié)調(diào)一致，造成無序管理，而市場的管理部門對市場外部攤販又無力管理也無權管理；而無證攤販亂設攤因沒有租賃費和規(guī)費，致使市場的蔬菜等商品價格“內(nèi)高外低”，形成不公平竟爭，使市場內(nèi)部攤位萎縮，市場管理困難，極大阻礙了市場本身的發(fā)展，影響了業(yè)主的穩(wěn)定。
4.隨著城市建設的發(fā)展，一些老市場被拆除，而新建樓盤小區(qū)在設計規(guī)劃時雖留有商業(yè)用房，但租金或房產(chǎn)價格昂貴，農(nóng)貿(mào)市場因經(jīng)營成本高而無力進駐經(jīng)營。特別是因城市道路擴建涉及農(nóng)貿(mào)市場拆除后，由于經(jīng)營性用地需招拍掛出讓，導致部分農(nóng)貿(mào)市場未能及時復建。有些農(nóng)貿(mào)市場部分附屬設施被拆除后，也沒有進行調(diào)整，導致市場秩序混亂，居民買菜難，有的地區(qū)再次形成新的路邊市場。
5.政府對農(nóng)貿(mào)市場的政策扶持力度不夠，各項優(yōu)惠政策不到位，近幾年的“農(nóng)改商”政策扶持雖取得了一些成績，但與農(nóng)貿(mào)市場的整個改造成本相比，政府扶持補貼資金明顯不足；當前對農(nóng)貿(mào)市場的民生公益的性質(zhì)定位，還有一定距離。
6.有些農(nóng)貿(mào)市場還存在產(chǎn)權不明晰，管理_不完善，市場主體資金積累少等問題。
三、規(guī)劃原則
（一）與城市規(guī)劃相結(jié)合。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與《無錫市城市總體規(guī)劃》、《無錫市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃充分結(jié)合，以各類型的城市規(guī)劃作為農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃編制主要支撐。
（二）與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，農(nóng)貿(mào)市場作為城市構(gòu)成元素之一，應該充分與城市建設狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）因地制宜。根據(jù)現(xiàn)狀各農(nóng)貿(mào)市場所處的位置及存在的不同情況和問題，采取不同的規(guī)劃方式，不搞“一刀切”。對新增農(nóng)貿(mào)市場，應充分分析所處區(qū)域未來發(fā)展狀況，確定其建設模式、服務半徑、服務人口等指標。
（四）循序漸進。在農(nóng)貿(mào)市場建設過程中，采取先易后難、逐個突破的策略，形成示范帶動效應；通過“補缺”的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場布局缺口較大區(qū)域新增農(nóng)貿(mào)市場；以規(guī)劃為依據(jù)，在城市未來發(fā)展區(qū)域控制農(nóng)貿(mào)市場的建設，并最終形成合理的農(nóng)貿(mào)市場體系。
四、規(guī)劃目標
引導建設一個既布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、公益與效益相協(xié)調(diào)，同時又具有高度可操作性和可實施性的農(nóng)貿(mào)市場布局體系，并對今后無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提出統(tǒng)一的規(guī)劃要求、配置標準，指導農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與新增建設。合理布局全市農(nóng)貿(mào)市場，形成以大型批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)貿(mào)市場為基礎、具有區(qū)域輻射能力的市場網(wǎng)絡和健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。具體表現(xiàn) ……（未完，全文共6104字，當前僅顯示2144字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)貿(mào)市場五年布局規(guī)劃》）