惠州市建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計(jì)劃

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）建設(shè)公平正義的法治環(huán)境
（二）建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境
（三）建設(shè)競爭有序的市場環(huán)境
（四）建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
（五）建設(shè)互利共贏的開放環(huán)境
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
（四）建立檢查評估機(jī)制
……
惠州市建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、市第十次黨代會第二次會議和《廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計(jì)劃》（粵辦發(fā)〔2012〕37號）精神，深入推進(jìn)法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民之州，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，解放思想，改革創(chuàng)新，強(qiáng)化民主法治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場經(jīng)濟(jì)_，創(chuàng)新社會管理，積極對接國際通行規(guī)則，推動政務(wù)公開透明、審批簡化高效、辦事方便快捷、資源優(yōu)化配置、投訴具責(zé)受理、效能監(jiān)察到位，力爭通過5年努力，基本建成法治化國際化營商環(huán)境制度框架，形成公平正義、透明高效、競爭有序、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展的惠民之州提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合惠州實(shí)際，確定5年行動目標(biāo)和中短期工作節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施和年度計(jì)劃安排，明確責(zé)任單位。
（一）建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。通過5年努力，形成與國際接軌的商事制度，國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則得到普遍認(rèn)同和尊重，市場主體依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)健康運(yùn)行。全面樹立“以法為綱”和“良法善治”理念，完善營商環(huán)境規(guī)制體系，提高依法行政、公正司法水平，促進(jìn)市場主體依規(guī)守法營商。
1．建設(shè)法治政府。進(jìn)一步健全依法行政配套制度，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行_力運(yùn)行。2013年，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制示范市建設(shè)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制度體系，推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告，落實(shí)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，抓好規(guī)范行_力運(yùn)行和行政處罰_裁量權(quán)試點(diǎn)，改進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)及流程，并將行政執(zhí)法案卷評查、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)與行政執(zhí)法評議考核相結(jié)合配套推進(jìn)。依法
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市、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)控體系建設(shè)，完善海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案系統(tǒng)，打擊進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。完善市、縣（區(qū)）兩級互聯(lián)互通、信息共享的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息系統(tǒng)，建立健全“兩法銜接”工作聯(lián)席會議制度、案件咨詢制度、監(jiān)督與法律責(zé)任制度。推進(jìn)實(shí)施行政、刑事和民事審判“三審合一”審判_機(jī)制改革，建立“三審合一”_下公檢法溝通平臺，完善案件移送渠道�；I建惠州市知識產(chǎn)權(quán)_援助中心，探索構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)_援助運(yùn)作_和涉外應(yīng)對機(jī)制，制定知識產(chǎn)權(quán)_援助工作相關(guān)措施，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴和獎勵相關(guān)制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息披露機(jī)制，加強(qiáng)我市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。指導(dǎo)和協(xié)助成立惠州市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會。推動行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律管理，妥善解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。制定符合惠州實(shí)際的展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加強(qiáng)對各類展會知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，配合市企業(yè)建設(shè)信用信息管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)檔案，深入開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行為。制定軟件、集成電路及特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，研究域名、網(wǎng)絡(luò)文化作品、生物遺傳資源、動植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。繼續(xù)開展“正版正貨”承諾活動，營造全社會尊重與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)良好氛圍。到2016年，逐步形成強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）
7．完善企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一操作規(guī)程，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，縮短企業(yè)辦理破產(chǎn)手續(xù)時(shí)間，做好破產(chǎn)企業(yè)注銷登記、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)自動解封等工作銜接，保障破產(chǎn)企業(yè)依法退出市場，按照高效便民原則做好破產(chǎn)審判工作。（市中級人民法院、市工商局牽頭）
8．弘揚(yáng)營商法治精神。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等平臺，全面開展法治惠州宣傳，組織實(shí)施法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位等“法律六進(jìn)”活動，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營、自覺維護(hù)法律權(quán)威的營商意識和依法_意識。將與營造法治化國際化營商環(huán)境密切相關(guān)的法律法規(guī)和國際慣例作為普法的重要內(nèi)容，突出做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和職工等人員的普法工作。深入企業(yè)、商會、行會協(xié)會宣講政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個(gè)性化的政策法律支持服務(wù)。組建由法學(xué)專家、學(xué)者、高級律師等法學(xué)專業(yè)人士組成的惠州市“六五”普法講師團(tuán)，適時(shí)開展相關(guān)法律法規(guī)知識講座及培訓(xùn)等活動。及時(shí)更新匯編商事法律法規(guī)規(guī)章，建立健全便捷的查詢平臺，向公眾提供免費(fèi)搜索查詢服務(wù)。（市委宣傳部、市司法局、市工商聯(lián)牽頭）
（二）建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。通過5年努力，力爭成為全省行政審批事項(xiàng)最少、審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的地級市，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受到有效保護(hù)、政府服務(wù)管理受到有效監(jiān)督。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性。
9．精簡和規(guī)范行政審批。建立合法科學(xué)、精簡高效的行政審批制度，減少行政手段對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不恰當(dāng)干預(yù)。2013年，完成新一輪行政審批制度改革，各級審批事項(xiàng)壓減40%以上；2017年，各級行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%以上。按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)決取消一批、下放一批、轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進(jìn)行動態(tài)管理。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)行使。定期清理現(xiàn)行政府和部門規(guī)范性文件，并向社會公布。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊審批制度改革，積極探索“寬入嚴(yán)管”企業(yè)登記管理新體系，放寬資本進(jìn)入限制，降低市場準(zhǔn)入成本。加強(qiáng)部門間信息溝通和工作協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。（市編辦、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市法制局牽頭）
10．拓展電子政務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察于一體的惠州網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，做到網(wǎng)上辦事服務(wù)全面覆蓋、網(wǎng)上辦事過程透明規(guī)范、網(wǎng)上辦事效率顯著提高、監(jiān)督機(jī)制健全有效，并以此為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)電子政務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新電子政務(wù)運(yùn)維模式，推動政府進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境，加快構(gòu)建與法治化國際化營商環(huán)境接軌的電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。2013年，完成網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)深度開發(fā)，建成服務(wù)事項(xiàng)評議、效能監(jiān)察、進(jìn)度查詢等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理；2014年，完成公民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁開發(fā)，推動網(wǎng)上辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，做到全覆蓋，同時(shí)充分發(fā)揮社會中介、志愿者團(tuán)體作用，加快網(wǎng)上辦事大廳推廣應(yīng)用。按照省要求，建立和完善電子證照認(rèn)證法規(guī)和制度體系，推進(jìn)申報(bào)材料和證照電子化。鼓勵各類企業(yè)和社會組織的便民服務(wù)在網(wǎng)上平臺辦理，建立網(wǎng)上辦事代辦系統(tǒng)。到2015年，各級行政審批網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上，推動各級實(shí)體辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭）
11．提升政務(wù)窗口服務(wù)效率。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)窗口服務(wù)制度建設(shè)，推動各窗口部門統(tǒng)一提供審批事項(xiàng)申請格式文本、章程及合同范本，切實(shí)提升便民服務(wù)效率和質(zhì)量。以網(wǎng)上辦事大廳為載體，建立行政服務(wù)預(yù)約辦理制、行政審批服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制以及企業(yè)與個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)提醒等服務(wù)方式。嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知和受理回執(zhí)制度。建立首問負(fù)責(zé)制，全面推行行政事務(wù)并聯(lián)辦理，完善跨部門協(xié)商辦理制度，高效辦理跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門業(yè)務(wù)。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支點(diǎn)、輻射各村居的行政全民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)。（市監(jiān)察局牽頭，市行政服務(wù)中心參加）
12．實(shí)現(xiàn)行政投訴具責(zé)受理。暢通企業(yè)和群眾投訴渠道，規(guī)范受理和處置行政投訴。在各級監(jiān)察部門設(shè)立統(tǒng)一投訴受理平臺，健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外、分級受理、即受即辦。制定行政投訴處置工作規(guī)范，明確投訴處置程序和時(shí)限。建立社會投訴首問負(fù)責(zé)、定期督辦、反饋承諾、投訴情況和處置結(jié)果公開以及跟蹤回訪制度。建立由專家學(xué)者和政府相關(guān)部門組成的重大投訴調(diào)查處置工作機(jī)制，調(diào)處社會重大投訴，跟蹤監(jiān)督投訴處置情況。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，建立行政決策反饋糾偏機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）
13．加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。建立網(wǎng)l監(jiān)察制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)涉企審批服務(wù)崗位工作效能的實(shí)時(shí)監(jiān)督。加大審批窗口和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部效能監(jiān)察力度，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)工作人員履職過程、實(shí)績和效果的綜合考評。建立反腐倡廉長效機(jī)制，健全和完善禮品登記、回避等制度，規(guī)范公職人員與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會交往。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，完善行政過錯責(zé)任追究制度，加大對行政不作為、亂作為、慢作為以及嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾利益等行為的行政問責(zé)和責(zé)任倒查力度。全面開展整治庸懶散 ……（未完，全文共20284字，當(dāng)前僅顯示3648字，請閱讀下面提示信息。收藏《惠州市建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計(jì)劃》）