論文：淺談事業(yè)單位的分類(lèi)改革

論文：淺談事業(yè)單位的分類(lèi)改革

摘 要:改革開(kāi)放以來(lái),行政管理_改革取得了明顯的成效,然而相對(duì)于政府改革和企業(yè)改革,事業(yè)單位改革卻嚴(yán)重滯后,已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,難以滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位改革滯后一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革在改革總體次序選擇中處于非優(yōu)先次序,另一方面是由于事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性決定的。為了使事業(yè)單位改革得以順利推行,必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi),針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)施不同的改革措施。針對(duì)5關(guān)于深化行政管理_改革的意見(jiàn)6對(duì)事業(yè)單位按功能進(jìn)行分類(lèi)的部署,簡(jiǎn)單闡述了這種分類(lèi)方法相比傳統(tǒng)分類(lèi)方法的優(yōu)勢(shì),實(shí)際操作中可能存在的問(wèn)題及解決的途徑。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;分類(lèi)改革;功能分類(lèi);公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-3499(2009)S0-0128-03

根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例的規(guī)定,事業(yè)
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構(gòu)改革緊密配合、事業(yè)單位改革跟隨適應(yīng)的推進(jìn)順序,事業(yè)單位改革在改革總體選擇中處于非優(yōu)先次序。另一方面,事業(yè)單位作為一類(lèi)社會(huì)組織,是中國(guó)特有的產(chǎn)物,它的產(chǎn)生和發(fā)展有特定的歷史背景,就其性質(zhì)及所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)而言,國(guó)外還沒(méi)有一個(gè)和事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的組織,所以我國(guó)事業(yè)單位改革缺乏可資參考的范式。并且經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,我國(guó)事業(yè)單位規(guī)模越來(lái)越大,機(jī)構(gòu)類(lèi)別也很龐雜,由于各種原因,我國(guó)事業(yè)單位中既有純粹的行政機(jī)關(guān),也有具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)雙重職能的單位;在提供公共服務(wù)的同時(shí),事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營(yíng)利為目的的公司。有些事業(yè)單位既有公務(wù)員,也有事業(yè)編制人員,界線(xiàn)更加模糊,難以通過(guò)簡(jiǎn)單的執(zhí)法類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的歸類(lèi)界定清楚�？傊�,分類(lèi)的不科學(xué)直接導(dǎo)致事業(yè)單位改革的滯后。
同時(shí),我國(guó)事業(yè)單位主要由從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織組成,這些單位人員知識(shí)層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)差別很大。我國(guó)事業(yè)單位的多樣性及復(fù)雜性影響了事業(yè)單位的規(guī)范管理,也造成了事業(yè)單位改革的復(fù)雜性。如果不進(jìn)行科學(xué)合理地分類(lèi),不是針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位制定相應(yīng)的財(cái)政、人事、社會(huì)保障等配套政策,實(shí)施不同的改革措施,而是眉毛胡子一把抓,用統(tǒng)一的模式進(jìn)行改革的話(huà),事業(yè)單位的改革是不可能獲得滿(mǎn)意的成效的,我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也不會(huì)得到有效地提升。
這一情況無(wú)疑在削弱事業(yè)單位固有功能的同時(shí),也成為事業(yè)單位改革的動(dòng)因,先分類(lèi)后改革遂成為共識(shí)。

二、我國(guó)事業(yè)單位的功能分類(lèi)制度
事實(shí)上,事業(yè)單位改革一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)分類(lèi)。
在20世紀(jì)90年代的幾個(gè)重要文件中,都提出了分類(lèi)指導(dǎo)。但是,究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)在不同時(shí)期是有所區(qū)別的。80年代以前,我國(guó)事業(yè)單位主要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)管理。80年代中期以后,隨著各項(xiàng)改革的深入,尤其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理_的改革,又產(chǎn)生了以經(jīng)費(fèi)渠道的不同而劃分的四個(gè)類(lèi)型:即全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理。
行業(yè)分類(lèi)法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,與我國(guó)事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按照行業(yè)類(lèi)別由主管部門(mén)直接管理的情況相吻合。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的確立,行業(yè)分類(lèi)法已不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要,這種分類(lèi)方法混淆了事業(yè)單位職能的差異,不能體現(xiàn)事業(yè)單位的特殊屬性。而經(jīng)費(fèi)分類(lèi)法由于其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊,對(duì)特定的事業(yè)單位究竟采用何種撥款方式缺乏明確和科學(xué)的依據(jù),在實(shí)踐中往往受到較多人為因素的干擾,也不能準(zhǔn)確反映各類(lèi)事業(yè)單位的性質(zhì)和功能。傳統(tǒng)的分類(lèi)方法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的要求,必須根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況,確定科學(xué)的分類(lèi)方法,積極探索適合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的改革路徑。
2008年2月,黨的第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了5關(guān)于深化行政管理_改革的意見(jiàn)6,意見(jiàn)明確提出要推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府監(jiān)管。可以看出按照功能劃分類(lèi)別是這次事業(yè)單位分類(lèi)的特點(diǎn)。
那么,事業(yè)單位的功能是什么呢?按照5事業(yè)單位登記管理暫行條例6對(duì)事業(yè)單位的界定,我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的目的是為了社會(huì)公益,提供社會(huì)服務(wù)。
然而,現(xiàn)實(shí)情況是目前社會(huì) ……（未完，全文共5090字，當(dāng)前僅顯示1788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：淺談事業(yè)單位的分類(lèi)改革》）