關(guān)于推進社區(qū)（村）便民服務中心建設(shè)的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
1、法律地位不明確
2、網(wǎng)點布局不合理
3、管理與運行機制不完善
1、明確社區(qū)便民服務中心的法律定位
2、以整合思維設(shè)置服務網(wǎng)點
3、以科學態(tài)度完善管理與運行機制
一是各有關(guān)政府職能部門應根據(jù)事權(quán)性質(zhì)采用不同方式下放權(quán)力
二是各有關(guān)政府職能部門應與社區(qū)（村）便民服務中心架通信息橋梁，對接審批系統(tǒng)
……
關(guān)于推進社區(qū)（村）便民服務中心建設(shè)的建議

2011年以來，我市以村級組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”為契機，把便民服務工作延伸到村和聯(lián)村社區(qū)，著力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級便民服務網(wǎng)絡。目前，縣（市、區(qū)）已將287項事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），80項事權(quán)直接下放到社區(qū)（村）便民服務中心，體現(xiàn)了向基層組織放權(quán)的理念，強化了基層組織職能。
然而，在四級便民服務體系中，社區(qū)（村）這一層級運行還較薄弱，主要存在三方面問題：
1、法律地位不明確。目前，尚無任何機構(gòu)與
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批系統(tǒng)對接。盡管我市對社區(qū)便民服務事項進行了梳理和“下放”，但由于上下接口尚不對等，真正納入社區(qū)網(wǎng)絡審批的事項不多，能在社區(qū)真正實現(xiàn)“一站式辦理”和“一站式服務”的事項很少。
目前為止，對社區(qū)便民服務中心的工作亦沒有科學規(guī)范的考核激勵機制，績效管理滯后，難以進一步推進社區(qū)便民服務中心的工作。
鑒于以上問題，具體建議如下：
1、明確社區(qū)便民服務中心的法律定位。利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革契機，逐步剝離原由村委會承擔的社會管理職能向社區(qū)管理過渡�？捎删哂蟹傻匚坏拇逦瘯约罢毮懿块T向社區(qū)便民服務中心授權(quán)（或委托），使其在“依法、有效、可操作”的原則下，依法取得各項權(quán)力，依法行使各項權(quán)力，依法接受工作監(jiān)督，解決其服務過程中的法律地位問題。
同時，政府應積極向上級機關(guān)特別是省人大反映該問題，將社區(qū)便民服務中心的法律地位問題納入即將修改出臺的《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》之中，保障其可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展。
2、以整合思維設(shè)置服務網(wǎng)點。社區(qū)（村）便民服務中心是否有生命力，就看群眾是否享受到比原來更多、更便捷的公共服務和其它服務。政府應循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整的步伐，重新整合優(yōu)化現(xiàn)有服務網(wǎng)點資源，既考慮方便群眾辦事，又考慮通過整合提高社區(qū)（村）便民服務中心的整體水平。建議可采取“撤、并、改”的方式，即：撤銷被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的便民服務中心，將其資源整合歸并到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)便民服務中心，同時，將村級便民服務中心改建為代辦點或便民服務站。由此，既明晰了辦事層級，避免了服務內(nèi)容和功能的交錯，又有效緩解社區(qū)（村）便民服務中心場地不足、經(jīng)費不足的問題。
3、以科學態(tài)度完善管理與運行機制。政府職能部門向基層放權(quán)應是一個逐步推進的過程，不能一蹴而就。應解決三方面問題：一是各有關(guān)政府職能部門應根據(jù)事權(quán)性質(zhì)采用不同方式下放權(quán)力。相關(guān)事權(quán)屬于一般行政事務、沒有法律法規(guī)特殊規(guī)定的，可采取直接授權(quán)的方式；屬于行政審批和監(jiān)督執(zhí)法等事務，可 ……（未完，全文共1668字，當前僅顯示1060字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進社區(qū)（村）便民服務中心建設(shè)的建議（政協(xié)提案）》）