水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務

目錄/提綱：……
一、新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定
1、明確了監(jiān)測工作的法律地位和經(jīng)費保障
2、規(guī)定了生產(chǎn)建設單位的水土流失監(jiān)測義務和監(jiān)測資質(zhì)的要求
3、明確了公益性監(jiān)測和生產(chǎn)建設項目監(jiān)測的關系
4、規(guī)定了公告水土保持監(jiān)測情況是各級水行政主管部門的職責
（二）水土流失造成的危害（三）水土流失預防和治理情況
5、強化水土保持驗收，對水土保持監(jiān)測提出了更高的要求
二、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務
（一）水土保持監(jiān)測工作的新定位
1、水土保持監(jiān)測的定義
2、水土保持監(jiān)測的新定位
（二）水土保持監(jiān)測工作的新任務
三、國內(nèi)外水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)外水土保持研究概況
（二）國外水土保持監(jiān)測運作機制
3、水土流失試驗觀測設施和數(shù)據(jù)處理設備，配備完整成體系，自動化程度高
（三）我國水土保持監(jiān)測工作的差距
四、我省水土保持監(jiān)測工作的主要任務
（一）切實履行職責，開展好水土流失動態(tài)監(jiān)測
1、制定長遠發(fā)展規(guī)劃，做好前期工作
2、積極爭取落實監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)費
4、做好水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告工作
5、認真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、整理和上報
6、加強水土保持數(shù)據(jù)庫建設，以水土保持信息化促進水土保持現(xiàn)代化進程
（二）規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作
1、嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果報告制度
2、嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果的認證制度
3、嚴格按照相關……
水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務

2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第18次會議審議通過修訂并于2011年3月1日正式實施的《中華人民共和國水土保持法》從保護水、土資源和保護生態(tài)環(huán)境方面制定了更加嚴格的規(guī)定和要求，新法與原法相比，進一步強化了政府及部門的水土流失防治責任，強調(diào)了預防保護措施和水土保持“三同時”制度，進一步確立了水土保持監(jiān)測工作的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)建設單位的水土流失監(jiān)測義務，明確了水土保持監(jiān)測的性質(zhì)和經(jīng)費保障措施。新水土保持法的頒布是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀、加強水土流失預防和治理的重要舉措，對我國水土保持事業(yè)全面健康長遠發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。
下面，我主要從新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務、國內(nèi)外水土流失監(jiān)測狀況以及當前我省水土保持監(jiān)測工作的新有關要求與大家進行探討、交流。
一、新水土保持法對水土保持監(jiān)測的新規(guī)定
1、明確了監(jiān)測工作的法律地位和經(jīng)費保障。第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用�？h級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。國務院水行政主管部門應當完善全國水土
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《水利部關于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改），而開展水土保持設施驗收的一個前置條件之一是必須開展水土保持監(jiān)測且有質(zhì)量合格的水土保持監(jiān)測報告，這既是新水土保持法對水土保持監(jiān)測工作提出的新要求，又充分體現(xiàn)了生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的重要性。
二、水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務
（一）水土保持監(jiān)測工作的新定位
1、水土保持監(jiān)測的定義。水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分，是從保持水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用地面監(jiān)測、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)多種信息獲取和處理手段，對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍、危害及其防治效果進行動態(tài)監(jiān)測和評估，是水土流失預防監(jiān)督和治理工作的基礎。
2、水土保持監(jiān)測的新定位。在水土保持行業(yè)中，監(jiān)測是一大職能，屬于行政職能的延伸，是一項非常重要的基礎性工作，《水土保持法》和“三定”方案都有明確規(guī)定�！端�土保持法》設有監(jiān)督監(jiān)測一章，具體條款專門明確規(guī)定了監(jiān)測有關事項，包括監(jiān)測的作用、經(jīng)費來源、技術標準和公告等。“三定”方案明確水土保持部門主要有三大職能，治理、監(jiān)督和監(jiān)測。三者中，監(jiān)測是基礎。沒有監(jiān)測，治理和監(jiān)督兩大職能就難履行好。在監(jiān)測機構(gòu)定位的問題上，要進一步明確省級監(jiān)測中心、市州監(jiān)測分站的職能以及監(jiān)測點的任務，明確分工，各司其職、各負其責。監(jiān)測點負責數(shù)據(jù)采集；監(jiān)測分站負責重點地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總和審核；省級監(jiān)測中心主要是收集、處理數(shù)據(jù)和組織等工作。生產(chǎn)建設項目監(jiān)測主要靠社會上有監(jiān)測能力和資質(zhì)的機構(gòu)完成，監(jiān)測機構(gòu)主要任務是監(jiān)管，核定監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、真實性、準確性�，F(xiàn)在一些地方的監(jiān)測機構(gòu)既進市場又搞監(jiān)管的狀況肯定是不行的。
（二）水土保持監(jiān)測工作的新任務
水土保持監(jiān)測工作的主要任務，概況起來，就是觀測評價。具體內(nèi)容包括以下六個方面。
第一，摸清水土流失消長情況。一個省、一個類型區(qū)、一條流域水土流失到底是好轉(zhuǎn)還是惡化、面積和強度怎樣變化，是監(jiān)測工作的基本內(nèi)容，也是擬開展的政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度等的需要。五年一次的定期普查主要就是為了掌握這種變化，為水土保持規(guī)劃和國家生態(tài)建設等服務。
第二，預測水土流失變化趨勢。區(qū)域水土流失變化趨勢和生產(chǎn)建設項目可能引發(fā)的水土流失狀況，是開展區(qū)域水土流失重點治理、編制生產(chǎn)建設項目水土保持方案、開展水土保持科研等工作的重要依據(jù)，都需要監(jiān)測部門提供技術和數(shù)據(jù)支撐，應用土壤侵蝕預報模型等方法進行科學預測。目前正在開展的全國水土保持情況普查，就運用了土壤侵蝕預報模型來評價水蝕、風蝕等土壤侵蝕的強度、面積和分布等。
第三，評價水土保持措施效益。區(qū)域內(nèi)水土保持措施增加、減少、保存情況，國家水土保持重點工程實施的范圍、水保措施數(shù)量和質(zhì)量、設施運行、成果管護等，各種水土保持措施產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，不僅是生產(chǎn)、管理單位了解國家投資效益的需求，而且是政府職能部門和社會公眾對水土保持工作的要求。因此，監(jiān)測機構(gòu)不僅要做好數(shù)據(jù)采集，而且要全面、科學地分析評價水土保持措施效益，尤其要加強區(qū)域尺度上的效益評價工作，更好地為社會經(jīng)濟建設服務。
第四，掌握人為水土流失狀況。生產(chǎn)建設項目建設過程前、中、后期可能造成的人為水土流失狀況、發(fā)展趨勢、對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的重大影響以及采取的防治措施及其防治效果，都需要通過監(jiān)測來了解和掌握，為生產(chǎn)建設單位貫徹落實法律要求、減少水土流失提供技術服務，為政府決策當好參謀，這也是新《水土保持法》的要求。
第五，監(jiān)測小流域水質(zhì)變化。生態(tài)清潔小流域建設是目前水土保持在水源保護方面的新舉措，通過采取綜合治理和管理措施，有效減少入河泥沙、控制面源污染，改善小流域出口水質(zhì)、減少下泄泥沙，保護水源水質(zhì)。因此，在水源保護區(qū)，如我省丹江庫區(qū)，小流域水質(zhì)監(jiān)測應作為今后監(jiān)測工作的重要指標和監(jiān)測內(nèi)容。
第六，綜合評價生態(tài)環(huán)境狀況。水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的集中體現(xiàn)，水土保持是生態(tài)建設的主體。因此，監(jiān)測不僅要關注水土流失的面積、分布和流失量，而且要對水土流失及其防治引起的生態(tài)狀況變化、生態(tài)服務功能及發(fā)展趨勢等進行全面、持續(xù)和系統(tǒng)監(jiān)測，最后對區(qū)域生態(tài)狀態(tài)進行較高層次的綜合評價。
三、國內(nèi)外水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)外水土保持研究概況
水土流失是全球性的主要環(huán)境問題之一，不但導致土壤退化、土地生產(chǎn)力降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物安全，而且隨徑流泥沙運移的污染物質(zhì)對異地(侵蝕區(qū)的相鄰地區(qū)，包括位于侵蝕流域的下 ……（未完，全文共8704字，當前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《水土保持監(jiān)測工作的新定位和新任務》）