新《水土保持法》解讀大綱

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位
1、規(guī)定了規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
二、強(qiáng)化了“預(yù)防”的法律地位，完善了預(yù)防措施，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵
4、規(guī)定了其他一些水土保持預(yù)防措施
三、加強(qiáng)了水土流失綜合治理
四、新增了水土保持監(jiān)測內(nèi)容，加大了監(jiān)督的力度
（二）水土流失造成的危害（三）水土流失預(yù)防和治理情況
6、建立了水土流失糾紛協(xié)商解決機(jī)制，新設(shè)了行政裁決機(jī)制(第46條)
五、強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明，處罰有度
3、完善了法律責(zé)任的履行方式，加強(qiáng)了法律責(zé)任的可執(zhí)行性和可操作性
六、明確賦予了水保機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)
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新《水土保持法》解讀大綱

2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《水土保持法》，今年 3月1日正式實(shí)施。新《水土保持法》共60條，分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測監(jiān)督、法律責(zé)任和附則七章，可謂亮點(diǎn)紛呈，特色多多。筆者試圖從立法的突破點(diǎn)方面來解讀新法、學(xué)習(xí)新法，僅供參考。
一、強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位
舊《水土保持法》第七條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
而新《水土保持法》由原來的一條擴(kuò)展為一章，即目前的第二章，共6條，突顯了規(guī)劃的法律地位，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、規(guī)定了規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。新《水土保持法》第十條規(guī)定：水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。
此條包括三層含義：一是強(qiáng)調(diào)了調(diào)查的重要性——水土流失調(diào)查結(jié)果是因地制宜、因害設(shè)防、有針對性地開展水土保持工作的重要依據(jù)，這一款是在原第七條的基礎(chǔ)上完善的；二是水土保持規(guī)劃應(yīng)在劃定了重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上編制；三是規(guī)劃編制的原則是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性
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就比原來豐富了很多。
１、在水土保持工作的方針上體現(xiàn)了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”。新法第三條在原來方針的基礎(chǔ)上，增加了“保護(hù)優(yōu)先”和“突出重點(diǎn)”的內(nèi)容，并將“綜合防治”修訂為“綜合治理”，“加強(qiáng)管理”修訂為“科學(xué)管理”，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。本條一開始就開宗明義，把預(yù)防放在首位，體現(xiàn)了預(yù)防在水土保持工作中的重要地位和作用，也就是說在水土保持工作中，首要的是預(yù)防產(chǎn)生新的水土流失，要保護(hù)好原有植被和地貌，把人為活動產(chǎn)生的新的水土流失控制在最低程度，不能走先破壞后治理的老路。
２、強(qiáng)化了政府在水土保持預(yù)防方面的職責(zé)。水土保持工作社會性、群眾性、公益性、基礎(chǔ)性和長期性的特點(diǎn)以及我國水土流失嚴(yán)重的國情，決定了這項(xiàng)工作必須依靠各級政府及有關(guān)部門齊抓共管。新法從多方面強(qiáng)化了政府的職責(zé)，比如在總則中第四條就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀管理、納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)資金保障、建立目標(biāo)責(zé)任制以及考核獎懲制度等內(nèi)容，在各章中也詳細(xì)規(guī)定了政府在各方面的職責(zé)。而在預(yù)防這一章節(jié)中，法律主要規(guī)定了政府以下方面的職責(zé)：
⑴地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。(第十六條)
⑵地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。(第十七條第一款)
⑶縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。(第二十九條)
３、規(guī)定了不同地區(qū)不同地質(zhì)環(huán)境下的水土保持預(yù)防措施。
⑴禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。（第十七條第二款）
⑵水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。
　　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。(第十八條)
這一條是新增的內(nèi)容。侵蝕溝是我國水土流失最為嚴(yán)重的兩大地類之一，因溝坡坡度一般較陡，容易造成溝頭前進(jìn)和溝岸擴(kuò)張，產(chǎn)生新的切溝甚至發(fā)育成新的侵蝕溝，并伴有坍塌、瀉溜等重力侵蝕發(fā)生，甚至危及江河防洪安全。在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設(shè)置植物保護(hù)帶對預(yù)防和減輕水土流失具有重要作用。法律規(guī)定對這些已建立和設(shè)置的植物保護(hù)帶禁止開墾、開發(fā)，同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
⑶禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。（第二十條）
⑷禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（第二十一條）
2000年國務(wù)院制發(fā)了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2000〕13號），明確禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)挖蟲草、甘草、麻黃等，這次是將規(guī)范性文件直接提升到法律層面，跨了一大步。
4、規(guī)定了其他一些水土保持預(yù)防措施。
⑴林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。
在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。（第二十二條）
⑵生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。（第二十四條）
⑶完善了水土保持方案編報(bào)制度。新法中共用四條即從第25條至第28條對這一制度作了詳細(xì)規(guī)定，具體講可概括為以下內(nèi)容：
A、水土保持方案編報(bào)的范圍、主體。新法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將水土保持方案編報(bào)范圍由原法的“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)”修訂為“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土 ……（未完，全文共10306字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《新《水土保持法》解讀大綱》）