關(guān)于事業(yè)單位改制過程中加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、離休干部生活待遇落實(shí)總體情況及部分差額撥款事業(yè)前段時(shí)間離休干部存在的問題
（一）全市離退休干部服務(wù)管理基本情況
一是離休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放
二是基本醫(yī)療待遇得到落實(shí)
三是財(cái)政支持機(jī)制保障有力
（二）市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，老干部生活待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
（三）部分差額撥款事業(yè)單位離休干部生活待遇落實(shí)仍存在不足
二、部分差額撥款事業(yè)單位生活待遇落實(shí)不好影響服務(wù)管理的主要原因
一是部分差額撥款事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益差
二是老干部提高待遇下發(fā)文件與執(zhí)行時(shí)間不同步
三是單位處于改革改制期間
三、對(duì)在事業(yè)單位改革中進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理的建議
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關(guān)于事業(yè)單位改制過程中
加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

老干部工作經(jīng)過三十年的發(fā)展，老干部各項(xiàng)待遇已經(jīng)得到了較好落實(shí)。離休干部按所屬單位劃分，分別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三種性質(zhì)，資金來源渠道各不相同，其中事業(yè)單位又分為全額財(cái)政撥款、差額財(cái)政撥款和自收自支三種。佳木斯市財(cái)政全額供養(yǎng)的離休干部最早全面落實(shí)了政治和生活待遇，企業(yè)離休干部經(jīng)過工資拉平、全員參加醫(yī)保、訂閱報(bào)刊等工作推進(jìn)，政治和生活待遇基本與全額財(cái)政供養(yǎng)離休干部相同。
目前事業(yè)單位離休干部政治待遇基本得到較好落實(shí)，生活待遇落實(shí)情況還不平衡。醫(yī)療待遇已經(jīng)全員參加醫(yī)保，老干部患病做到了應(yīng)治必治，醫(yī)療服務(wù)管理水平逐年提高。在工資待遇方面，因?yàn)橘Y金來源渠道不同，造成了離休干部工資待遇落實(shí)出現(xiàn)不平衡。全額撥款事業(yè)單位屬于財(cái)政全額供養(yǎng)，各項(xiàng)待遇落實(shí)比較好。自收自支事業(yè)單位不享受財(cái)政補(bǔ)貼，一度出現(xiàn)離休干部待遇落實(shí)不好的情況，佳木斯市經(jīng)過努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自收自支事業(yè)單位離休干部納入社保，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，保證了工資發(fā)放和調(diào)資按時(shí)足額到位。目前來看，生活待遇落實(shí)存在的主要問題突出集中在差額撥款事業(yè)單位。
一、離休干部生活待遇落實(shí)總體情況及部分差額撥款事業(yè)前段時(shí)間離
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業(yè)單位離休干部生活待遇落實(shí)仍存在不足
根據(jù)日常掌握情況和專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要是市直部分差額撥款事業(yè)單位在老干部待遇落實(shí)方面仍存在一些不足。目前，我市差額撥款和自收自支事業(yè)單位的167名老干部（另有20名去世的老干部涉及拖欠問題），分布在18個(gè)主管部門、32個(gè)單位。其中：10個(gè)主管部門、19個(gè)單位的39名老干部待遇全部落實(shí)，不存在拖欠問題。如：交通局所屬運(yùn)輸管理處、公路管理處，建設(shè)局所屬園林處，建筑設(shè)計(jì)院、農(nóng)委所屬寶清原種場(chǎng)，不動(dòng)產(chǎn)登記管理局所屬產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處以及衛(wèi)生系統(tǒng)所屬肛腸醫(yī)院和紅十字中心血站等單位。有8個(gè)主管部門、13個(gè)單位不同程度地存在老干部待遇落實(shí)不到位問題，共涉及148名老干部，文化系統(tǒng)、衛(wèi)生局所屬部分醫(yī)院以及佳木斯日?qǐng)?bào)社存在待遇落實(shí)不到位問題尤為突出。供熱補(bǔ)貼除文化系統(tǒng)、衛(wèi)生局所屬腫瘤結(jié)核醫(yī)院以外，全部按照在職人員標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。
二、部分差額撥款事業(yè)單位生活待遇落實(shí)不好影響服務(wù)管理的主要原因
針對(duì)市直部分差額撥款事業(yè)單位老干部待遇落實(shí)不到位問題，根據(jù)具體情況，經(jīng)過認(rèn)真的分析、研究，老干部待遇落實(shí)不到位的原因主要有三點(diǎn)：一是部分差額撥款事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益差。差額撥款事業(yè)單位的主要收入來源是自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，財(cái)政只按一定比例撥款。長(zhǎng)期以來部分差額撥款單位受管理_、機(jī)制的束縛，往往依附于地方財(cái)政，自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至喪失了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的能力，多年沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收入，因此老干部待遇落實(shí)也受到影響。如：文廣新局所屬京、評(píng)、話劇團(tuán)多年來未推出新的作品，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，只能依靠財(cái)政部分撥款和出租辦公樓等方式維持離退休和在職人員開支，無力自行解決補(bǔ)發(fā)增資增待問題。二是老干部提高待遇下發(fā)文件與執(zhí)行時(shí)間不同步。近年來，增資增待及相關(guān)待遇提高的政策文件下發(fā)時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間不一致，形成拖欠。以撫恤金為例：2007年6月省下發(fā)文件規(guī)定，從2004年10月1日開始撫恤金標(biāo)準(zhǔn)由原來的10個(gè)月基本離退休費(fèi)提高到20個(gè)月，文件下發(fā)與執(zhí)行時(shí)間相差了2年零9個(gè)月，在這期間去世的老干部撫恤金都涉及補(bǔ)發(fā)問題。2011年底，省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳已轉(zhuǎn)發(fā)文件，再次提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為2011年8月1日，目前我市機(jī)關(guān)和企業(yè)離休干部已經(jīng)執(zhí)行，事業(yè)單位因受財(cái)力限制，尚未執(zhí)行，缺口也未予以補(bǔ)發(fā)，再次形成了隱形拖欠。三是單位處于改革改制期間。如結(jié)核醫(yī)院、佳木斯日?qǐng)?bào)社、京評(píng)話三個(gè)劇團(tuán)處于改制前期，加之虧損多年，內(nèi)憂外患，無力自行解決老干部待遇落實(shí)過程中出現(xiàn)的的集中補(bǔ)發(fā)問題。
三、對(duì)在事業(yè)單位改革中進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理的建議
國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見指出：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。
按照這一總體要求，在事業(yè)單位改制中進(jìn)一步加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：
(一)充分認(rèn)識(shí)做好離退休干部管理服務(wù)工作的重要意義
離退休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，維護(hù)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定局面，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重要作用。離退休干部管理服務(wù)工作是黨的干部工作的重要組成部分。認(rèn)真做好離退休干部管理服務(wù)工作，是貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策的本質(zhì)要求，既體現(xiàn)黨委政府對(duì)老干部的關(guān)心愛護(hù)，也能對(duì)在職不同年齡層的干部產(chǎn)生積極的影響，事關(guān)黨的工作全局，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)理順離退休黨員干部的組織關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)離退休黨員干部的管理和教育
各級(jí)黨組織都應(yīng)把離退休黨員干部納入相應(yīng)黨組織進(jìn)行管理和教育，進(jìn)一步理順離退休黨員干部的組織關(guān)系，保證對(duì)離退休黨員干部的管理教育工作到位。離退休黨員干部較多的單位，有條件的要成立離退休干部黨（總）支部，選好配強(qiáng)支部書記和支部委員，規(guī)范黨組織生活，并在活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)資料和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保證。離退休黨員干部較少或沒條件成立離退休干部黨（總 ……（未完，全文共4529字，當(dāng)前僅顯示2288字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于事業(yè)單位改制過程中加強(qiáng)離休干部服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考》）