改制事業(yè)單位離休干部服務(wù)管理問題研究

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）服務(wù)管理方面
（二）待遇落實情況
一是離休費能夠及時足額到位
（三）發(fā)揮作用情況
二、存在的主要問題及原因
（一）部分改制事業(yè)單位的服務(wù)管理脫節(jié)
（二）生活待遇落實上存在困難
二是撫恤金兌現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)存在困難
（三）存在上述問題的主要原因
一是個別單位對老干部工作重要性認(rèn)識程度不足
二是差額事業(yè)單位離休干部離休費保障水平較低
三是部分差額撥款事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益差
四是提高待遇下發(fā)文件與執(zhí)行時間不同步
三、對于加強(qiáng)改制事業(yè)單位服務(wù)管理和待遇落實的思考
（一）進(jìn)一步完善事業(yè)單位離休干部服務(wù)管理辦法
（二）提高離休干部政策待遇方面文件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性
（三）解決好改制事業(yè)單位離休干部的歸屬問題
……

改制事業(yè)單位離休干部服務(wù)管理問題研究


2012年4月，新華社公布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國事業(yè)單位分類改革在試點和探索整整20年后正式開閘，涉及離退休人員900余萬人。這是繼國有企業(yè)之后，再一次涉及因單位改制影響離休干部服務(wù)管理與待遇落實的問題。為做好改制過程中離休干部服務(wù)管理平穩(wěn)過渡，各項待遇切實得到保障，按照2012年省市調(diào)研課題要求，結(jié)合省委老干部局《關(guān)于對十七大以來老干部政策落實情況進(jìn)行專項檢查的通知》（黑老干辦發(fā)〔2012〕6號）要求，我們對市直事業(yè)單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，同時深入市機(jī)關(guān)事業(yè)保險局、部分差額撥款事業(yè)單位和離休干部家中進(jìn)行實地考察，掌握了大量的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，對涉及改制問題的差額和自收自支事業(yè)單位離休干部的服務(wù)管理及待遇落實問題進(jìn)行了分析和研究，提出了相應(yīng)的對策和思考。
一、基本情況
截止2012年3月，我市差額撥款和自收自支事業(yè)單位共有167名離休干部，占市直離休干部總?cè)藬?shù)的12.7%，年齡最大的94歲，最小的78歲，平均年齡83.4歲，分布在18個主管部門、32個單位，主要分布在文化、衛(wèi)生、教育、交通等系統(tǒng)
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法，確保行動不便的離休干部也能參加學(xué)習(xí)。
在生活待遇方面，一是離休費能夠及時足額到位。差額事業(yè)單位離休干部離休費由市機(jī)關(guān)事業(yè)保險局發(fā)放，能夠按照國家和省、市出臺調(diào)整離休費文件的規(guī)定，按照最新標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整到位。對于因單位改制，沒有能力繳費的事業(yè)單位，離休干部離休費與單位繳費脫鉤，全部由機(jī)關(guān)事業(yè)保險局承擔(dān)。自收自支事業(yè)單位離休干部離休費發(fā)放有兩種方式：部分省財政撥款事業(yè)單位由單位發(fā)放，由于省財政撥款充足，離休費能夠及時足額發(fā)放；另一部分參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，通過銀行窗口實行社會化發(fā)放，并按照企業(yè)離休干部調(diào)整離休費的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。按照黑廳字[1999]33號《關(guān)于提高企業(yè)離休人員離休費水平的意見》，企業(yè)離休干部增資增待均與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，因此自收自支事業(yè)單位離休干部離休費也已經(jīng)與機(jī)關(guān)離休干部離休費拉平,能夠及時足額發(fā)放。二是醫(yī)藥費按照規(guī)定實報實銷，離休干部在定點醫(yī)院就醫(yī)采用掛賬形式，個人不需要墊付現(xiàn)金，醫(yī)療費用由醫(yī)保局定期與定點醫(yī)院進(jìn)行結(jié)算。各單位及時繳納，因單位繳費能力不足的缺口部分由市財政幫助解決。三是針對涉及改制的事業(yè)單位，為保證改制后離休干部的生活待遇，我們參照企業(yè)改制離休干部經(jīng)費預(yù)留的管理辦法，對改制事業(yè)單位離休干部預(yù)留醫(yī)藥費、供熱費、公用、特需經(jīng)費和政治待遇政策性補(bǔ)貼。
（三）發(fā)揮作用情況
據(jù)調(diào)查，我市事業(yè)單位離休干部在發(fā)揮作用方面的比例明顯高于全市平均水平，尤其是在專業(yè)性較強(qiáng)的教育、衛(wèi)生行業(yè)，廣大離休干部充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，服務(wù)人民。部分離休高級教師繼續(xù)參與高三教學(xué)的輔助工作，為教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；一些德高望重的老專家仍然堅守在醫(yī)療第一線，發(fā)揮余熱。享受國務(wù)院特殊津貼的中心醫(yī)院離休干部寧時尚，離休以后繼續(xù)傾注心血，用他精湛的醫(yī)療技術(shù)和全心全意為患者服務(wù)的良好作風(fēng)履行著入黨誓言和白衣天使的職責(zé)。部分離休干部依托關(guān)工委、老科協(xié)、綠色食品協(xié)會、老促會等組織，在關(guān)心教育下一代普及科技知識、開發(fā)綠色食品、幫助革命老區(qū)落實扶貧項目等工作中發(fā)揮積極作用。
二、存在的主要問題及原因
（一）部分改制事業(yè)單位的服務(wù)管理脫節(jié)
改制事業(yè)單位雖然已經(jīng)按照行業(yè)性質(zhì)，上收到主管部門進(jìn)行管理，但是接受單位未增加相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費，有的管理人員還身兼數(shù)職。由于對新接管單位的離休干部不熟悉，檔案管理、離休費發(fā)放與調(diào)整、醫(yī)保統(tǒng)籌金繳納等工作均由相關(guān)部門落實，不需單位辦理等原因，接管單位只是在名義上對離休干部進(jìn)行接收，并未及時的與他們建立聯(lián)系，服務(wù)管理有些脫節(jié)，黨組織活動不夠經(jīng)常。
（二）生活待遇落實上存在困難
一是離休費增資因文件規(guī)定的執(zhí)行時間與文件下發(fā)時間存在時間差，造成補(bǔ)發(fā)部分不能及時兌現(xiàn)。近年來國家、省、市多次出臺涉及離休干部提高生活待遇文件，在調(diào)整幅度和調(diào)整頻率上都比較大，有一些需要涉及補(bǔ)發(fā)，如2009年、2010年、2011年提高生活補(bǔ)貼和規(guī)范津貼、2011年發(fā)放住房提租補(bǔ)貼均涉及補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)時間5個月至12個月不等。雖然離休費新增加的部分由機(jī)關(guān)事業(yè)保險局和基本養(yǎng)老統(tǒng)籌及時兌現(xiàn)，但差額事業(yè)單位的補(bǔ)發(fā)部分需要由原單位自籌資金解決，往往出現(xiàn)不能及時補(bǔ)發(fā)的現(xiàn)象。二是撫恤金兌現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)存在困難。根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》（人社部發(fā)〔2008〕42號）規(guī)定，從2004年10月1日期執(zhí)行新的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，病故的由本人生前10個月基本離退休費調(diào)整為20個月基本離退休費。由于差額單位離休干部撫恤金全部由各單位自行承擔(dān)，在落實這一新標(biāo)準(zhǔn)時涉及補(bǔ)發(fā)人數(shù)多，我局多次下發(fā)督辦函、深入各主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，做了大量的工作，保證了離休干部待遇的落實。2011年，《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2011〕192號）規(guī)定，從2011年8月1日期，提高離休干部的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)離休干部因已經(jīng)與機(jī)關(guān)離休干部待遇拉平，也按照新標(biāo)準(zhǔn)提高了撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位因沒有相關(guān)文件的出臺，致使我們在推進(jìn)各事業(yè)單位執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的過程中無文件依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年8月1日至2012年7月末，我市共有10名差額事業(yè)單位和2名自收自支 ……（未完，全文共4451字，當(dāng)前僅顯示2248字，請閱讀下面提示信息。收藏《改制事業(yè)單位離休干部服務(wù)管理問題研究》）