研究報(bào)告:我市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

目錄/提綱：……
（一）社會(huì)效益分析
（二）經(jīng)濟(jì)效益分析
（一）杭州市城市管理信息化建設(shè)分析
（二）杭州市城市管理信息化中長期規(guī)劃研究
（三）杭州市推進(jìn)城市管理信息化的對策研究
（一）起步階段
（二）騰飛階段
（三）深化階段
（四）融合階段
（一）主動(dòng)融合、開放服務(wù)
（二）問題發(fā)現(xiàn)、服務(wù)外包
（三）六性共導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)
（四）結(jié)果導(dǎo)向、過程控制
（五）群策群力、各司其職
（六）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜
（七）協(xié)同共贏、扁平高效
（一）建立了數(shù)字城管大平臺
（二）建立了市場化的信息采集機(jī)制
（三）建立了有效的目標(biāo)考核機(jī)制
（四）建立了“平急”轉(zhuǎn)換機(jī)制
（五）建立了與市民互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制
（一）機(jī)制需要完善提升
（二）信息系統(tǒng)需要整合強(qiáng)化
（三）管理需要規(guī)范提效
（一）進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)能力
（二）實(shí)施“智慧城管”推進(jìn)智慧城市建設(shè)
（三）加快新一代信息技術(shù)的綜合性應(yīng)用
（四）進(jìn)一步健全完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系
（五）科學(xué)推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)
……
研究報(bào)告:我市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研


目 錄

1.研究概述 - 3 -
1.1研究背景 - 3 -
1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 - 5 -
1.3研究意義 - 6 -
1.4研究內(nèi)容 - 7 -
2.杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程 - 7 -
3.杭州市城市管理信息化的特色與成果 - 9 -
3.1主要特色 - 9 -
3.2運(yùn)行成果 - 13 -
4.杭州市城市管理信息化存在的問題 - 15 -
5.提升城市管理信息化水平的對策建議 - 16 -
參考文獻(xiàn) - 19 -
致 謝 - 20 -


杭州市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研
1.研究概述
1.1研究背景
信息產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。黨的“十六大”明確指出：“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)”；十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)和信息化的重要地位，首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命。新的歷史條件下，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，寄托了更大的期望。浙江省第十一次黨代會(huì)也作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”，全面推進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策，明確了要加快我省電子政務(wù)信息化發(fā)展步伐，推進(jìn)政府現(xiàn)代化進(jìn)程的總體部署。
城市信息化和城市管理信息化是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，同時(shí)，也是“數(shù)字浙江”的重要基礎(chǔ)。
杭州是國家城市信息化試點(diǎn)城市之一，杭州市委、市政府明確地把“構(gòu)筑數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”作為新世紀(jì)和今后一個(gè)時(shí)期的“一號工程”。杭州于2005年7月被建設(shè)部確定為全國首批10個(gè)實(shí)施數(shù)字化城市管理建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。8月份,建立了杭州市數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《杭州市數(shù)字城管建設(shè)總體方案》。2006年3月28日，數(shù)字城管項(xiàng)目一期工程完工，上城、下城、西湖、風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)試點(diǎn)城區(qū)投入試運(yùn)行，8月27日通
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字城市”，歐洲、加拿大、日本、新加坡也相繼投入“數(shù)字城市”的建設(shè)，這些國家在城市管理信息化方面提供了很多值得我們借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（1）城市地理數(shù)據(jù)是城市管理信息化建設(shè)的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。美國、加拿大、澳大利亞等國的地理信息管理采用國家和州兩級管理體系，各城市可以方便地共享國家地理信息，各城市設(shè)有城市級的測繪部門。
（2）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是城市管理信息化的必要前提。信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化包括：政府業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息交換標(biāo)準(zhǔn)化等。加拿大、美國、英國的各級政府網(wǎng)站的共同點(diǎn)是：網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公告等政府行為，均遵守國家、州的法律法規(guī)，甚至業(yè)務(wù)表格、業(yè)務(wù)流程都是根據(jù)法律制定和使用。
（3）城市管理信息化提供集管理、服務(wù)、決策于一體的綜合信息平臺。加拿大溫哥華市于2007年設(shè)計(jì)了一套價(jià)值850萬美元的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和更換公眾設(shè)施，整合了包括供水、排水及道路等在內(nèi)的城市主要基礎(chǔ)設(shè)施資源的設(shè)計(jì)、運(yùn)作和財(cái)政預(yù)算等信息。
經(jīng)過查新得知，目前國內(nèi)也在積極開展城市管理信息化的建設(shè)和探討。華南理工大學(xué)的江爵偉從規(guī)劃的角度，提出市政管理信息化建設(shè)的主要思路：(1)以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)；(2)以行業(yè)管理為主線；(3)以體系作保障。市政管理部門的信息化建設(shè)主要關(guān)注其各專業(yè)領(lǐng)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與應(yīng)用平臺，為市政設(shè)施、供水、燃?xì)�、城市園林、綠化行業(yè)管理和日常辦公提供系統(tǒng)建設(shè)支持。同濟(jì)大學(xué)的張道順和白慶華提出了在城市信息化建設(shè)中規(guī)劃公共共享數(shù)據(jù)庫的原則：利用現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的原則、輕重緩急的原則、借鑒先進(jìn)城市信息化建設(shè)共享數(shù)據(jù)庫經(jīng)驗(yàn)的原則、堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享”的原則。
為進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代城市管理中的作用，在堅(jiān)持“實(shí)用性、公用性、拓展性、安全性”的原則下，做好杭州市城市管理信息化建設(shè)，必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃做指導(dǎo)，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。為全面推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)的開展，有必要對杭州市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研。
1.3研究意義
城市管理信息化對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用是綜合的。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的逐步提高，人們對社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求越來越高，作為和廣大市民日常生活和工作密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)，杭州市城市管理部門利用信息化技術(shù)全面實(shí)施對市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等方面的管理也顯得越來越迫切和重要。通過城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)決策透明度，擴(kuò)大公眾參與度，提高為市民服務(wù)的水平，逐步從傳統(tǒng)的服務(wù)模式向未來電子化政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，城市管理信息化研究不但具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益，更具有巨大的社會(huì)效益。
（一）社會(huì)效益分析
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，杭州市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r研究可以幫助城市管理部門推進(jìn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，實(shí)現(xiàn)工作方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高工作效率、權(quán)力陽光運(yùn)行、公共服務(wù)透明的目的，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。
（1）健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起一套高效、方便的市民反饋與響應(yīng)體系，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通渠道，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的透明度。
（2）提升城市綜合管理能力。城市管理信息化規(guī)劃全面提升辦事效率、增強(qiáng)決策能力、促進(jìn)管理_和機(jī)制創(chuàng)新。
（3）輔助公共危機(jī)應(yīng)急決策。信息化規(guī)劃的實(shí)施有效輔助城市管理的指揮、調(diào)度、響應(yīng)和分析，提供城市公共危機(jī)應(yīng)急管理的決策支持。
（4）促進(jìn)“和諧杭州”構(gòu)建。信息化規(guī)劃提供更多更好的社會(huì)公益性服務(wù)，與為民辦實(shí)事工程有機(jī)結(jié)合，為保障人民的正常工作生活、維護(hù)_起到重要作用，有效促進(jìn)“和諧杭州”的構(gòu)建。
（二）經(jīng)濟(jì)效益分析
城市管理信息化主要為廣大杭州市民服務(wù)，為公眾提供一個(gè)有效的信息訪問平臺和交流反饋平臺。同時(shí)，城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范城市管理辦事程序，加強(qiáng)行政效能和快速反應(yīng)能力，減少各類事故和災(zāi)害可能造成的人員、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在信息化推進(jìn)過程中的抗災(zāi)減災(zāi)、資源優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)等方面。
1.4研究內(nèi)容
本課題主要在以下三個(gè)方面開展研究：
（一）杭州市城市管理信息化建設(shè)分析
對杭州市城市管理部門業(yè)務(wù)運(yùn)作情況及其環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對杭州市已建設(shè)運(yùn)行的“數(shù)字城管”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)杭州市城市管理信息化建設(shè)的顯著特點(diǎn)和運(yùn)行成果，同時(shí)也分析城市管理信息化過程中存在的問題。
（二）杭州市城市管理信息化中長期規(guī)劃研究
在全面總結(jié)杭州“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究“數(shù)字城管”下一階段工作方向和各階段工作任務(wù)，保證“數(shù)字城管”朝著健康有序的方向發(fā)展。
（三）杭州市推進(jìn)城市管理信息化的對策研究
在全面總結(jié)杭州市城市管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步提升杭州城市管理信息化水平的若干對策建議，為提高政府社會(huì)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)杭州市城市管理信息化的進(jìn)一步發(fā)展提供有利的借鑒和參考。
2.杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程
杭州市城市管理委員會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，敢為人先，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)杭州市的實(shí)際情況和需求，秉承“科技強(qiáng)管”的理念，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為手段，將信息化應(yīng)用到城市管理中，取得了明顯的實(shí)效�？v觀杭州市城市管理信息化的發(fā)展歷程，大致可以分為四個(gè)階段：
（一） 起步階段
2001年至2005年為城市管理信息化起步階段，其標(biāo)志是辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、防汛決策指揮與管理信息系統(tǒng)（一期）、執(zhí)法局門戶網(wǎng)站（第一版）、執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺（第一、二版）等項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了簡單的城市管理辦公政務(wù)自動(dòng)化，也是最基礎(chǔ)的信息化。通過建立城市管理電子政務(wù)工作環(huán)境，杭州市城市管理辦公室、城管執(zhí)法局及其下屬單位開始利用信息技術(shù)提高工作效率。
（二） 騰飛階段
2005年至2007年為城市管理信息化騰飛發(fā)展階段。2005年7月，杭州市被建設(shè)部確定為全國首批十個(gè)實(shí)施數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。2005年8月，杭州市“數(shù)字城管”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，出臺了《杭州市數(shù)字城管建設(shè)總體方案》，“數(shù)字城管”項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著杭州城市管理信息化建設(shè)進(jìn)入了騰飛階段�！皵�(shù)字城管”系統(tǒng)一期工程于2005年11月開工，2006年3月28日建成并在上城、下城、西湖、風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)試點(diǎn)城區(qū)投入試運(yùn)行。2006年8月27日，杭州“數(shù)字城管”一期工程通過國家建設(shè)部驗(yàn)收，成為全國第一個(gè)通過驗(yàn)收的城市�！皵�(shù)字城管”一期工程建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運(yùn)行管理新模式，覆蓋杭州市192平方公里，共有202萬個(gè) ……（未完，全文共14947字，當(dāng)前僅顯示3556字，請閱讀下面提示信息。收藏《研究報(bào)告:我市城市管理信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研》）