關(guān)于對問責(zé)制問題開展專題調(diào)研的情況報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于問責(zé)制規(guī)定的名稱及其含義
二、關(guān)于實施問責(zé)應(yīng)當堅持的基本原則
一是權(quán)責(zé)一致的原則
二是從嚴治黨、有錯必究原則
三是實事求是、依法依紀原則
四是懲戒與教育相結(jié)合的原則
三、關(guān)于問責(zé)的方式
四、關(guān)于問責(zé)的對象、主體及問責(zé)的范圍
五、關(guān)于問責(zé)的程序
一是啟動程序，二是調(diào)查程序，三是處理程序
一是應(yīng)當問責(zé)的
二是可以問責(zé)的
三是調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當撰寫調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議
一是作出問責(zé)決定
二是送達問責(zé)決定
三是公開問責(zé)決定
四是復(fù)核問責(zé)決定
……
接到《關(guān)于委托調(diào)研的函》后，*省紀委高度重視，省紀委召開會議，對如何結(jié)合實際開展好調(diào)研活動提出了明確要求，指出要把開展專題調(diào)研活動納入年內(nèi)法規(guī)工作的整體規(guī)劃，并作為重點工作來抓。省紀委副書記何*同志親自指導(dǎo)調(diào)研，對如何有效、務(wù)實地開展調(diào)研提出了具體要求，明確了措施。分管法規(guī)工作的副廳長儲*同志親自帶隊，深入基層開展調(diào)研，對調(diào)研的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和方式方法提出了具體要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一行動，集中調(diào)研，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，全省個省轄市都分別召開了常委會，對本地調(diào)研活動進行統(tǒng)一安排。*等個市利用已建立起來的法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多方參與，廣開渠道，延伸觸角，充分搜集意見。*等市紀委的主要負責(zé)同志親自帶隊赴縣鄉(xiāng)聽取意見。在近兩個月的調(diào)研中，全省共召開專題座談會多次，走訪專家學(xué)者多人次，發(fā)
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行或者不正確履行職責(zé)，以致影響黨和政府形象、影響和貽誤工作，損害公共利益或者損害公民合法權(quán)益的行為，或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為不端，在社會上造成不良影響的行為，都應(yīng)受到追究和問責(zé)。不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。實踐中，被問責(zé)的行為既可能是不合法行為，也可能是不當行為；既可能是作為行為，也可能是不作為行為，既可能是作為不力行為，也可能是亂作為行為；既可能是集體行為，也可能是個人行為。
　　二、關(guān)于實施問責(zé)應(yīng)當堅持的基本原則
　　調(diào)研中，各地普遍認為，實施問責(zé)應(yīng)當堅持四個原則：一是權(quán)責(zé)一致的原則。職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)是相互統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，一定的權(quán)力對應(yīng)于一定的責(zé)任，問責(zé)對象必須承擔(dān)與其責(zé)任行為相應(yīng)的責(zé)任。二是從嚴治黨、有錯必究原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，應(yīng)當問責(zé)的，必須問責(zé)。三是實事求是、依法依紀原則。對問責(zé)對象進行追究，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為準繩，區(qū)別不同情況，恰當?shù)亟o予處理。四是懲戒與教育相結(jié)合的原則。問責(zé)不是單純的責(zé)任追究，目的在于教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強責(zé)任意識，少犯錯誤。因此，問責(zé)應(yīng)建立在教育的基礎(chǔ)上，做到防范為主，教育為主。
　　三、關(guān)于問責(zé)的方式
　　問責(zé)的方式應(yīng)是介于道德譴責(zé)和法律懲罰之間的可行措施。問責(zé)問題實質(zhì)上應(yīng)屬黨內(nèi)管理的范疇，一般應(yīng)采取組織處理，少數(shù)也可以采用紀律處分，但一般不宜動法。我們結(jié)合近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐，認為問責(zé)主體可以采取責(zé)令限期整改、取消當年評優(yōu)評先資格、誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查或在有關(guān)會議上作出書面檢討、通報批評、公開道歉、待崗學(xué)習(xí)、停職檢查、責(zé)令辭職等方式進行問責(zé)。問責(zé)對象也可以主動采取整改問題、公開道歉、引咎辭職等補救措施糾正錯誤，避免或者減少不良后果的發(fā)生。這幾種方式可以單獨或合并使用，也可與組織處理、黨政紀處分合并使用。在調(diào)研中，各地還認為，對于那些雖有缺點和錯誤，但不需要進行組織處理的問責(zé)對象，可以進行問責(zé)；對于一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上的，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的，打擊、報復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人的，拒不糾正違紀違法違規(guī)行為的，應(yīng)當進行組織處理或給予黨政紀處分；對于涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　　四、關(guān)于問責(zé)的對象、主體及問責(zé)的范圍
　　實踐中，問責(zé)對象的范圍如果過寬，將不利于操作。鑒于公共權(quán)力主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，建議問責(zé)的重點為各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在問責(zé)制還有待進一步完善的情況下，不宜對黨的中央機關(guān)進行問責(zé)。我們建議將問責(zé)對象最終界定在“地方各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”這個范圍。
　　按照我國的政治_，有權(quán)對各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問責(zé)的主體應(yīng)包括：上級黨委（黨組）、紀委，同級黨委（黨組）及其主要負責(zé)人也可 ……（未完，全文共3114字，當前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對問責(zé)制問題開展專題調(diào)研的情況報告》）