論我國危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題的原因及對策

中國融入經(jīng)濟全球化融面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)
--論我國危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題的原因及對策

摘要：伴隨著我國對外市場開放和對內(nèi)經(jīng)濟改革進程的不斷深化，危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題成為了我國融入經(jīng)濟全球化浪潮中遇到的一大難題。它不僅對國內(nèi)人民健康及生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的威脅，還反映著國際貿(mào)易市場中不公平利益流動的潛規(guī)則。本文簡述了危險廢物越境轉(zhuǎn)移的國際定義和我國面臨的實際問題，并從國內(nèi)外的經(jīng)濟，法律和社會角度分析了危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題的原因，提出了相應(yīng)的改善建議。希望能通過此文，引起讀者對這難以忽視的真相的重視。
關(guān)鍵詞：中國 危險廢物越境轉(zhuǎn)移 原因 對策

1.國際對危險廢物及越境轉(zhuǎn)移的定義
1.1危險廢物
雖然危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題早在20世紀70年代就引起了國際的關(guān)注，國際上至今對危險廢物的概念還沒有一個正式統(tǒng)一的劃定。日本的《廢物處理法》將其定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產(chǎn)生對人體健康或環(huán)境危害的物質(zhì)” ；我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中則將危險廢物定義為“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和方法認定的具有危險特性的廢物” 。這一法律漏洞成為了國際法管制危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題的一大阻礙，
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元，144萬噸和3.29億美元,危險廢物輸入分別占進口廢物總額的7.92%，13.77%,17.41%,19.04%。(1990-1995年《中國海關(guān)統(tǒng)計年報》)而輸入的危險廢物也從單純的的廢棉、紙及紙板的廢碎品、鋼鋁度費碎料、廢線繩索纜及制品、橡膠費碎料慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐允皖悮堅�、煉鋼熔渣、浮渣、氧化皮等廢料、廢催化劑、化纖、工業(yè)化學(xué)廢物等為主的更難處理，污染性更加強的危險廢物。
從廢物的來源來看，我國越境輸入的危險廢物主要來自發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)，尤其是美國，日本，香港和俄羅斯。根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年的統(tǒng)計年表來看，我國危險廢物50%來自于經(jīng)合組織國家，16%來自于亞洲五國（香港10%，臺灣3%，韓國1，8%，新加坡1.5%，澳門0.3%），34%來源于其他國家，其中俄羅斯占10% 。隨著我國對危險廢物的管制增強，現(xiàn)在不少發(fā)達國家正在利用生產(chǎn)鏈調(diào)整等方式通過港澳臺地區(qū)向大陸轉(zhuǎn)移危險廢物。從廢物的接受地區(qū)來看，我國沿海地區(qū)，如廣東、福建、浙江、海南等為此類廢物的主要進口和使用地，引入此類危險廢物的多為生產(chǎn)技藝較低，同類市場競爭激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2.2 后果
危險廢物的輸入，對我國生態(tài)環(huán)境及我國人民的身體健康帶來了嚴重的損害和長期的威脅。有“世界最大的電子垃圾村”之稱的廣東貴嶼鎮(zhèn)，一直以處理進口電子垃圾、提取貴重金屬用于出售或者循環(huán)利用為其支柱產(chǎn)業(yè)。由于其加工水平較低，一般只能通過簡單焚燒加熱，王水提取，酸液處理等手段對電子廢物進行處理，而且工人們基本沒有防護措施的保護，當(dāng)?shù)厝嗣褚呀?jīng)嚴重受到鎘，鉛等重金屬的毒害。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授霍霞在其發(fā)表在《環(huán)境研究》的一篇調(diào)查中表示，在貴嶼，70.8%的兒童的血鉛水平處于鉛中毒的程度，而且在她所作的一份與福建廈門200名孕婦的對照研究中，貴嶼孕婦的早產(chǎn)率是對照組的6倍，早產(chǎn)率高則比對照組孕婦高62% 。因20年前接受愛瑪•馬士基號貨輪17萬噸洋垃圾而一夜成名的廣東省大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村，因一直以洋垃圾處理為支柱產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)嚴重受損，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎停滯，被當(dāng)?shù)厝顺蔀椤八劳龃濉薄?

3.國內(nèi)外原因
3.1 國際原因
發(fā)達國家危險廢物總量急劇增加，為其處置帶來嚴峻挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技產(chǎn)品的更新周期和平均壽命不斷縮短，大量科技產(chǎn)品尤其是電子產(chǎn)品在國際貿(mào)易中由于科技含量較低而被淘汰，成為危險的國際廢物；同時隨著生產(chǎn)商對于開發(fā)生產(chǎn)原料，合成新式產(chǎn)品的技術(shù)不斷提高，越來越多的產(chǎn)品在高科技的名義下帶上了隱藏的環(huán)境危害性，導(dǎo)致國際危險廢物的產(chǎn)量和種類大大增加�，F(xiàn)在全球每年危險廢物產(chǎn)量已經(jīng)超過4億噸 ，而生活水平及工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家占據(jù)其中的90%,其中又以美國為絕對的領(lǐng)跑者。
發(fā)達國家環(huán)境保護意識強烈，廢物處置成本極高。在許多發(fā)達國家，妥善處理危險廢物不僅是公民的普遍意識，而且明確廣泛地體現(xiàn)在國家的法律之中，美國89%的商業(yè)法對企業(yè)危險廢物污染處置有明確的標準設(shè)置和懲罰規(guī)則。在這樣高標準法律監(jiān)管及市民的環(huán)境意識壓力下，加上發(fā)達國家中日新月異的無害化技術(shù)發(fā)展，發(fā)達國家就地處理危險廢物的成本比把廢物轉(zhuǎn)移到普通發(fā)展中國家高得多。例如現(xiàn)在在美國處理1噸的危險廢物需要2000美元，轉(zhuǎn)運到中國就只需130美金，到非洲就只需要40美金 ，就算是加上運費和所謂的“保障金”，這樣的成本節(jié)省和壓力轉(zhuǎn)移也是非�？捎^的。
3.2 國內(nèi)原因
融入全球化帶來的貿(mào)易秩序混亂和市場惡性競爭。一方面，我國的經(jīng)濟法規(guī)還沒有完全與國際貿(mào)易秩序相調(diào)和，在國際貿(mào)易秩序的沖擊和國際市場利潤的吸引下下，我國單純的貿(mào)易開放原則和疏松的環(huán)境法律法規(guī)為國際危險廢物的越境轉(zhuǎn)移帶來機會；另一方面，隨著外國企業(yè)對我國民族產(chǎn)業(yè)的打擊和全球化對我國在國際生產(chǎn)鏈中中分工的調(diào)整，我國一些生產(chǎn)技術(shù)較差，以低水平生產(chǎn)，仿制和簡單再加工為主的產(chǎn)業(yè)在面對全球化浪潮中，希望通過進口能再生循環(huán)利用的廢物來獲取低價的原料，以降低成本，提高競爭水平，這就催生了危險廢物的非法輸入。
國內(nèi)環(huán)保意思薄弱。公眾對危險廢物對人們身體和生態(tài)環(huán)境存在的危害性認識不足，沒有形成足夠的環(huán)境保護集體意識來引起政府重視，同時抵抗企業(yè)違法進口廢物行為；媒體對深受危險廢物影響的社會黑點曝光不多，社會上缺乏對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的完整統(tǒng)計和深入的調(diào)查研究；不少企業(yè)始終把短暫的經(jīng)濟利潤放在長期的企業(yè)利益和社會責(zé)任之前，主動大量進口廉價而環(huán)境污染大的危險廢物；不少地方政府 ……（未完，全文共6989字，當(dāng)前僅顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏《論我國危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題的原因及對策》）