財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)講稿

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)講稿

2013年5月

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第一部分 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)基本知識(shí)
1．財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述
1.1財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)及其要素
《財(cái)政部從財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）中對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的定義是：
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。
根據(jù)這一定義，可以理解為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)活動(dòng)。這種評(píng)價(jià)活動(dòng)主要包括以下核心要素，即財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體、客體、評(píng)價(jià)原則，評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)。
• 評(píng)價(jià)主體。所謂評(píng)價(jià)主體是指財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)由誰來承擔(dān)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)活動(dòng)有一列的參與者，包括評(píng)價(jià)的組織者、管理者，評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者等。財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)文件中指出“各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門是績效評(píng)價(jià)的主體”，這是對(duì)主價(jià)主體的廣義理解，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門即是評(píng)價(jià)工作的組織者、管理者，也可以是評(píng)價(jià)者。狹義的評(píng)價(jià)主體
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用途劃分
可分為一般公共服務(wù)、外交、國際、公共安全、教育等23個(gè)大類的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。
• 按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分
可分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人與家庭及企事業(yè)單位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等12類財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。
績效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中，通常按預(yù)算級(jí)次和按職能用途劃分種類。
1.3財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金支出情況的“追蹤問效”，評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有：
⑴ 績效目標(biāo)的設(shè)定情況；
⑵ 資金投入的使用情況；
⑶ 為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施；
⑷ 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；
⑸ 需要了解的其他內(nèi)容。
2.財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)
2.1財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的種類
納入財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的財(cái)政支出,根據(jù)劃分有以下三種
⑴ 部門預(yù)算項(xiàng)目資金
指部門預(yù)算中扣除經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加的財(cái)政資金,主要用于預(yù)算部門的基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)用途等。
⑵ 財(cái)政專項(xiàng)資金
財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政拔付給下級(jí)財(cái)政，或本級(jí)財(cái)政安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面有指定用途的資金。
⑶ 對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金
對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金指上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政拔付的轉(zhuǎn)移支付資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出。
因此，通常分為部門預(yù)算項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)三種。
2.2財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
與政府、部分績效評(píng)價(jià)相比，財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)有如下特點(diǎn)：
⑴ 非連續(xù)性。財(cái)政項(xiàng)目支出多數(shù)情況下都是一次性的，而政府和部門預(yù)算資金都是每年支付的連續(xù)支出。
⑵ 評(píng)價(jià)的主體結(jié)構(gòu)主要是內(nèi)部。財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目決策和項(xiàng)目執(zhí)成和完成情況的評(píng)價(jià)活動(dòng)，最終為決策提供信息，因此評(píng)價(jià)主體通常應(yīng)為各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門。而政府，部門績效評(píng)價(jià)主要考量的是公眾對(duì)政府和部門的滿意度，最終為組織的優(yōu)化，因此評(píng)價(jià)多為外部機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。
⑶ 評(píng)價(jià)范圍較寬。政府、部門績效評(píng)價(jià)比較單一，主要集中在是否達(dá)到了目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)效果，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)可以集中在幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍既涉及到項(xiàng)目（事），又涉及到項(xiàng)目的管理（人），既強(qiáng)調(diào)效果，又強(qiáng)調(diào)過程，因此需要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，在效果方面還涉及到受益_，公平性等問題。因此 評(píng)價(jià)指標(biāo)要更為全面，同時(shí)各種項(xiàng)目個(gè)性較強(qiáng)，可比性差，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上較政府、部門績效評(píng)價(jià)復(fù)雜。
⑷ 注重評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用。政府、部門績效評(píng)價(jià)，比較方法能夠及得到較好的應(yīng)用，可以相對(duì)其他部門進(jìn)行橫向、縱向、綜合比較。財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，很難在項(xiàng)目之間進(jìn)行比較，比較只能用于項(xiàng)目內(nèi)部，進(jìn)行投入產(chǎn)出的比較，成為一種分析手段。因此，在評(píng)價(jià)方法上財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)更為多樣化。
2.3財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的邏輯
一般而言，項(xiàng)目是指一個(gè)組織在一定時(shí)間和成本的約束下，為實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)品，服務(wù)或成果，進(jìn)行的一次性的、非重復(fù)的、獨(dú)特性的活動(dòng)。財(cái)政項(xiàng)目同樣如此，不同的是它是公共項(xiàng)目，是以政府為主導(dǎo)，以滿足公共需求為目的行政性、公用性項(xiàng)目。公共項(xiàng)目實(shí)施的邏輯包括，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投入一定的財(cái)政資金，項(xiàng)目執(zhí)行者開展必要的活動(dòng)，這些活動(dòng)會(huì)獲得一定的產(chǎn)出，這些產(chǎn)出會(huì)帶來某種變化。從這一理解，進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，可以建立如下邏輯模型：




結(jié)合這一邏輯，可將財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)該了解和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容列表如下：



財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)邏輯表
問題 評(píng)價(jià)應(yīng)該了解的信息 評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
是什么？ 項(xiàng)目具體內(nèi)容，項(xiàng)目達(dá)到的目標(biāo)。 項(xiàng)目是否應(yīng)該做？績效目標(biāo)是否合理？
投入多少？ 財(cái)政預(yù)算資金，為完成項(xiàng)目實(shí)際使用的資金。 預(yù)算的合理性？項(xiàng)目實(shí)際支出的經(jīng)濟(jì)性、合理性？
怎樣做的？ 項(xiàng)目的實(shí)施過程和管理情況。 項(xiàng)目的實(shí)施管理和財(cái)務(wù)管理是否有效？應(yīng)該如何改進(jìn)？
做了什么？ 項(xiàng)目活動(dòng)最終形成的產(chǎn)出、服務(wù)或社會(huì)生活的變化。 績效目標(biāo)的完成情況。
效果怎樣？ 項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等。 項(xiàng)目產(chǎn)出的效益。
影響如何？ 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？公眾是否滿意？受益_反映怎樣？ 項(xiàng)目的公平性、可持續(xù)性。






















第二部分 評(píng)價(jià)程序
1.評(píng)價(jià)程序的定義
財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)程序是指評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)工作人員開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng)所履行的系統(tǒng)性工作步驟。績效評(píng)價(jià)程序由具體的工作步驟組成，雖然不同財(cái)政支出項(xiàng)目種類存在差異，也可能具體的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、信息的獲取方式等相關(guān)條件存在差異，評(píng)價(jià)工作需要采取不同的工作方式，但由于項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的共性，各類項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基本程序是相同的。通過規(guī)范評(píng)價(jià)基本程序，可以有效地指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的開展。

2.評(píng)價(jià)程序的分類
根據(jù)行為主體的不同，本指南將評(píng)價(jià)程序分為評(píng)價(jià)組織程序和評(píng)價(jià)實(shí)施程序。評(píng)價(jià) ……（未完，全文共9738字，當(dāng)前僅顯示2660字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)講稿》）