關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的實踐思考

目錄/提綱：……
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀的需要
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的需要
3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全面小康社會的需要
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要困難和問題
1、農(nóng)村地理環(huán)境、人口分布方面
2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面
3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面
4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面
三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的對策建議
1、編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系
2、大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)
3、實施人口外遷內(nèi)聚和再分布戰(zhàn)略
4、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
5、加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)
……
關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)

“城鄉(xiāng)一體化”的實踐思考



黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)�！笔∥粚盟拇稳w會議提出的“八八戰(zhàn)略”中強調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，并要求：“加快新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”。這表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將是我省加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的一項主要任務(wù)。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性相對于全省更為突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，因而，在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是重點，更是難點。從這個意義出發(fā)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行一些思考不僅是應(yīng)該的而且是必要的。筆者不揣淺陋，擬就此聯(lián)系麗水市的實際作一些探討。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)近二十多年的發(fā)展是迅猛的，變化是巨大的，但我們也不必諱言，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的雙重失衡也是前所未有的：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距不是縮小了，而是越來越大；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距也越來越懸殊，城市與鄉(xiāng)村作為兩個異質(zhì)性
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的世界，那就勢必出現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的惡性循環(huán)，最終落入現(xiàn)代化進(jìn)程中的“拉美陷阱”。從這個角度看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是我們解決長期存在的“三農(nóng)”問題的需要，也是我們防止陷入“拉美陷阱”的必由之路。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全面小康社會的需要。建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)從總體小康到全面小康的新跨越，重點和難點都在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全面小康，重點和難點又都在農(nóng)村。按照省委、省政府的部署，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要于2010年建成全面小康社會，于2020年與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)全面小康的各項標(biāo)準(zhǔn)，麗水還有相當(dāng)?shù)木嚯x，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)壓力相當(dāng)大。單以農(nóng)民人均年純收入為例，標(biāo)準(zhǔn)是8000元（2000年不變價），而我市2003年的農(nóng)民年人均純收入僅為3047元，這就意味著今后7年要增加4953元，即今后7年中農(nóng)民年人均收入的增幅必須達(dá)到14%以上（據(jù)統(tǒng)計表明：我市1990-2000年農(nóng)民人均純收入平均增幅是6%）。這是個極其關(guān)鍵的指標(biāo)，倘若這個指標(biāo)上不去，那么，相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)，諸如恩格爾系數(shù)、住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生、教育程度、文化建設(shè)等都是難以企及的。當(dāng)此，如果就農(nóng)業(yè)而抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而抓農(nóng)村，肯定是不行的，必須按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”的要求，就是要把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)這兩個雖處于不同空間、非均質(zhì)的系統(tǒng)在總體上基于同一基本經(jīng)濟社會_的發(fā)展，換言之，即謀求一種城鄉(xiāng)基于社會主義市場經(jīng)濟“一體”的發(fā)展_，探索一種權(quán)益平等的組織結(jié)構(gòu)，在遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差別性和互補性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城市一體化發(fā)展的格局。只有形成這樣獨特的發(fā)展格局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要困難和問題

我們應(yīng)該看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已具備了一定的基礎(chǔ)和條件：一是近些年來，在省委省政府的大力支持下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過開展下山脫貧，“百村示范、千村整治”、山海協(xié)作、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、康莊工程等一系列的載體和措施，經(jīng)濟社會和環(huán)境都得到長足的發(fā)展和良好的改善；二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源，生態(tài)環(huán)境獨具特色，具備較大的發(fā)展?jié)摿�。但我們也必須正視，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中面臨的困難和問題并不少，這些困難和問題既有共性的，也有個性的，歸納起來主要有以下幾個方面。

1、農(nóng)村地理環(huán)境、人口分布方面。麗水是個山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，山巒迭嶂、聯(lián)結(jié)成片、起伏綿亙、田薄地少；1.73萬平方公里的面積占了全省六分之一國土，人口248萬，只占全省的二十分之一，人口密度只有140人/平方公里，全市3479個行政村，占全省十分之一左右，近萬個自然村，村莊稀散、人口規(guī)模小，許多地方是方圓幾十里無人煙，到2003年，全市城鎮(zhèn)化程度為31%左右，這即表明尚有69%左右的人口居住在極其偏遠(yuǎn)而分散的農(nóng)村。這樣的地理環(huán)境和人口分布狀況，一方面使它有條件成為全省生態(tài)環(huán)境的綠色屏障，另一方面也增加了“城鄉(xiāng)一體化”推進(jìn)的困難和壓力。這種困難與壓力主要表現(xiàn)為：發(fā)展工業(yè)空間狹小，農(nóng)村接受城市輻射的能力薄弱，教育、文化、衛(wèi)生、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高且共享率低，人才、資源、市場、科技等生產(chǎn)要素雙向流動、互為融合十分困難。在這種客觀條件下，一些好的政策措施在平原地區(qū)能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會、環(huán)境效益，而在麗水一些山區(qū)卻往往是益損參半，利弊相生，例如近年來全省在廣大農(nóng)村實施的“康莊工程”，毋庸置疑，這是一項惠民、利民、富民措施，但在貧困山區(qū)，因為修路成本高，政府負(fù)責(zé)支付的部分資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了實施這一工程還需人均自掏腰包數(shù)百元，這對于這些地區(qū)本來年收入不到2000元的農(nóng)民來說，無疑是一項沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，于是，一些地方只得大片出判木材，森林資源、生態(tài)環(huán)境就這樣被消耗、被破壞。而這不過是其中的一個個例。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。近年來，我市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面做了不少工作，但經(jīng)濟發(fā)展滯后問題仍然十分突出，這主要表現(xiàn)為：一是自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟和粗放性經(jīng)濟在廣大農(nóng)村仍然占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變尚處于初始階段；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支柱在廣大的農(nóng)村尚未形成，經(jīng)濟的特色優(yōu)勢不明顯；三是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展明顯滯后，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是沒有什么工業(yè)企業(yè)，地方財政普遍困窘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債冗重；四是農(nóng)村小城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局趨同現(xiàn)象突出，這種現(xiàn)象使整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致城市與小城鎮(zhèn)之間和小城鎮(zhèn)之間在功能上不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗巨大。正因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，導(dǎo)致以下諸多問題難以有效改觀：（1）勞動力過多滯留農(nóng)村農(nóng)業(yè)。2003年我市一產(chǎn)勞動力占農(nóng)村總勞動力的比重為62.9%（高出全省平均23.6個百分點），農(nóng)民收入來自一產(chǎn)的占46.1%（高出全省22.7個百分點）；（2）由于城鄉(xiāng)居民收入差距過大而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居 ……（未完，全文共7601字，當(dāng)前僅顯示2669字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的實踐思考》）