畢業(yè)論文：稅收立法法制化的現(xiàn)狀探討

財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)位論文

稅收立法法制化的現(xiàn)狀探討：
院 系：[工商管理學(xué)院]
專 業(yè)：[財(cái)務(wù)管理]
界 別：[2012屆]

摘 要

1994年分稅制改革以來，我國的稅權(quán)制度有了一定發(fā)展，但同時(shí)暴露出問題，本文選取稅權(quán)制度的核心部分即稅收立法權(quán)進(jìn)行研究，對我國當(dāng)前稅收立法法制化的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，采用定量與定性的分析方法，分析我國現(xiàn)階段立法亂象的表現(xiàn)形式及其深層原因，得出加強(qiáng)對稅收立法權(quán)限的控制是根治立法亂象的重要影響因素。同時(shí)通過問題的分析，提出相對應(yīng)的政策建議，以期對實(shí)現(xiàn)依法治稅有所幫助，符合依法_的努力方向。


關(guān)鍵詞： 稅權(quán)，稅收立法權(quán)，稅收立法亂象，現(xiàn)狀分析，建議
ABSTRACT


Since the reform of ta* system, ta* power system in China have made progress,but at the same time reveals some problem. Core part of this article the right to select the ta* system, namely the Ta* Legislation, To discuss the status of current ta* legislation legalization.,I try to choose quantitative and qualitative analysis methods to anal
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憲治稅 13
4.1.2 稅收立法層次低，人大授權(quán)約定不清 13
4.1.3 稅收法律執(zhí)行效力整體不高 14
4.1.4 征費(fèi)的設(shè)定脫離權(quán)力機(jī)關(guān)的控制 15
4.1.5稅收立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督機(jī)制缺失 16
4.2我國稅收立法亂象的結(jié)果分析 16
4.2.1 破壞了稅法的剛性及法律的權(quán)威 16
4.2.2 損害了納稅人的合法利益 16
4.2.3 滋生了稅收腐敗行為 16
5 完善稅收立法的政策建議 18
5.1 在思想上貫徹稅收法定主義 18
5.2 人大制定稅收基本法，稅收立法權(quán)收歸全國人大 18
5.3 完善稅收授權(quán)立法機(jī)制 18
6 總結(jié) 20
6.1 本文的主要結(jié)論 20
6.2 本文的不足之處 20
參考文獻(xiàn) 1



1 引言
1.1 研究背景和意義
由美國知名雜志《福布斯》推出的全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜介紹，中國“稅負(fù)痛苦指數(shù)”全球第二。盡管財(cái)政部與國家稅務(wù)總局駁斥了這一說法，但觀之我國的稅收收入占財(cái)政收入比重，則可見之納稅人的稅負(fù)幸福指數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局2012年4月份公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度我國內(nèi)地稅收占GDP比重達(dá)到近24%，遠(yuǎn)高于去年稅收占GDP19%的比重，顯然不是一個輕松的話題。稅收是是人們對于自己合法財(cái)產(chǎn)的讓渡，以換取國家提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)等。稅收取之于民，用之于民，對于稅種的確立、稅率的確定、稅收的分配等問題須由民意決定，而在我國，作為民意代表的機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。然而在現(xiàn)行的稅法體系下我國的稅收立法權(quán)劃分失當(dāng)，在我國的稅收實(shí)體法和稅收程序法中,由全國人大頒布的法律寥寥無幾, 國務(wù)院承擔(dān)了包括增值稅、營業(yè)稅等主要稅種的立法,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件更是數(shù)不勝數(shù),而地方政府根據(jù)上頭發(fā)布的規(guī)章制度及文件更是不勝枚舉，往往有更為詳細(xì)的細(xì)則解釋等等。一方面立法水平低，法律剛性差使得稅收法律體系層次低，損害了稅法的剛性。另一方面繁冗的規(guī)章制度造就了地方政府的稅收尋租機(jī)會，并加重了納稅人的稅負(fù)。
我國的稅收立法是稅收執(zhí)法、稅收司法和的前提，是稅收法治的核心。完善稅收立法體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收法律體系，在當(dāng)前具有重大意義，符合依法治稅和依法_的理念。

1.2 文獻(xiàn)綜述
從閱讀文獻(xiàn)來看，對于稅收立法的研究，多數(shù)學(xué)者是法學(xué)家，如王士如 ，朱孔武 ，鄒廣 ，鄭永峰 ，陳會師 等法學(xué)研究者他們多從稅收法定主義，依法治稅等法學(xué)理論角度闡述稅收立法權(quán)的集中歸屬問題，闡述按照稅收法定主義原則，立法權(quán)應(yīng)屬立法機(jī)關(guān)所有。而財(cái)政、公共管理方面的學(xué)者則主要是沿革了我國的現(xiàn)有稅法_，基于地方稅收的財(cái)權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一，以利于地方公共事業(yè)的開展進(jìn)行的角度出發(fā)，認(rèn)為稅權(quán)應(yīng)該適度下放地方政府，以實(shí)現(xiàn)其政治功能。劉東，王向明 學(xué)者認(rèn)為從我國現(xiàn)有情況看，經(jīng)濟(jì)和政治形勢的發(fā)展對稅收立法產(chǎn)生需求,只有滿足這些需求，稅收立法才是科學(xué)有效的立法；李文 “允許地方開征部分地方色彩濃厚的地方稅”； 王誠堯 、戴來貴 等也認(rèn)為應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)下放地方稅稅收立法權(quán)。在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本人力圖通過實(shí)例來論證立法權(quán)應(yīng)歸屬立法機(jī)關(guān)，因法學(xué)學(xué)者更多的是從法理角度分析。其次，對財(cái)政、公共管理學(xué)者從國情出發(fā)并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)授權(quán)的觀點(diǎn)也表認(rèn)可，正如劉劍文教授 也認(rèn)為“完全取消授權(quán)立法的條件并不成熟”。

1.3 文章主要結(jié)構(gòu)
第一部分主要是引言，即對文章的開題做背景介紹及意義分析，再者是文獻(xiàn)綜述和文章結(jié)構(gòu)介紹。
第二部分簡單介紹我國稅權(quán)制度及對稅收立法權(quán)的概念界定。
第三部分即為文章重點(diǎn)，深入分析我國現(xiàn)階段的稅收立法亂象的表現(xiàn)形式，將從立法層面、執(zhí)法層面、司法層面反映稅收立法亂象。
第四部分則緊承第三部分，對出現(xiàn)稅收立法亂象的原因進(jìn)行深入剖析，并對立法亂象引致的結(jié)果做介紹。
第五部分則是針對第三、第四部分提出完善建議。
第六部分即為文章的結(jié)尾部分，總結(jié)全文并分析不足之處。


2 我國的稅權(quán)及稅收立法權(quán)簡介
2.1 我國的稅權(quán)制度
1994 年我國進(jìn)行了分稅制改革，分稅制改革把所有稅種分成了中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類，并確定了我國現(xiàn)行的稅權(quán)劃分。稅權(quán)的劃分即是國家稅收的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)在不同的政府職能部門以及不同層次的政府之間的劃分。稅權(quán)劃分在橫向配置上體現(xiàn)為同級有權(quán)機(jī)關(guān)的劃分上，而縱向配置上則體現(xiàn)為中央與地方稅權(quán)的劃分。稅收立法權(quán)的劃分是稅權(quán)劃分的核心，直接制約著稅收的執(zhí)法和司法權(quán)。

2.1.1 稅收立法權(quán)概念
“與立法的概念相對應(yīng)，立法權(quán)是特定的國家機(jī)關(guān)依法享有的制定、修改、補(bǔ)充、廢止、解釋和監(jiān)督法的權(quán)力。稅收立法權(quán)則是指特定的國家機(jī)關(guān)依法享有的制定、修改、補(bǔ)充、廢止、解釋和監(jiān)督稅法的權(quán)力，即特定的國家機(jī)關(guān)依法享有的進(jìn)行稅收立法的權(quán)力�！� ，一國的立法應(yīng)該是其民意的集中體現(xiàn)，在我國，民意的體現(xiàn)是通過全國人大及其常委會來實(shí)現(xiàn)，因此，稅收立法權(quán)應(yīng)歸屬全國人大及其常委會。

2.1.2 我國的稅收立法權(quán)特征
（1）稅收立法權(quán)是稅權(quán)的核心。稅收立法權(quán)的行使直接制約著稅收執(zhí)法和稅收司法，其對稅收執(zhí)法和司法有約束力。
（2）稅收立法權(quán)具有廣泛性， 它不僅包括稅收法律法規(guī)的制定權(quán)，還包括了修改權(quán)、補(bǔ)充權(quán)、解釋權(quán)、廢止權(quán)等。
（3）稅收立法權(quán)具有綜合性，既包括了稅收實(shí)體法和稅收程序法的制定權(quán)，也包括了稅收基本法的制定。




3 我國稅收立法亂象的表現(xiàn)形式
3.1 從立法層面看立法亂象
3.1.1 稅收開征與調(diào)整沒有經(jīng)過 ……（未完，全文共12645字，當(dāng)前僅顯示3008字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：稅收立法法制化的現(xiàn)狀探討》）