礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護中的法治問題（word）

目錄/提綱：……
一、礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義
（一）礦產(chǎn)資源的屬性
（二）可持續(xù)發(fā)展視野中的礦產(chǎn)資源
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護的現(xiàn)狀
（一）過度、無序開發(fā)
（二）保護軟弱、粗放
三、原因探究
（一）多元化原因
（二）法律原因
四、法治的對策
（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)的問題
（二）采礦權(quán)的問題
（三）取得礦業(yè)權(quán)的行政許可的問題
……
礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護中的法治問題（word）
曾粵興
昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授
前言
各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！今天學(xué)校安排我給大家講礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護中的法治問題。我的名字叫曾粵興，是咱們理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授。但是今天我要給大家講的內(nèi)容，我要說明一下我的專業(yè)不是搞環(huán)境資源法學(xué)的，我的專業(yè)領(lǐng)域是刑事法學(xué)與理論法學(xué)。今天我要講的內(nèi)容是我們學(xué)院楊士龍教授為學(xué)術(shù)帶頭人的研究團體的研究成果，其中只有少部分內(nèi)容是我的觀點，因為我研究礦產(chǎn)資源法學(xué)的內(nèi)容嚴格來說還在學(xué)習(xí)過程中。我原來在云南大學(xué)工作，來到昆明理工大學(xué)時間也才三年半，來了之后因為工作需要也在不斷地學(xué)習(xí)環(huán)境資源法學(xué)的內(nèi)容，有一點點心得。講得對的地方是我的同事的功勞，講得有問題的地方是我個人理解上有問題，由我本人負責(zé)。
今天上午我要給大家交流的內(nèi)容是四個方面：一個是礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義，一個礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護現(xiàn)狀，一個是原因探究，最后一個是法治的對策。可能在座的各位對前面兩部分應(yīng)該是比較熟悉的，對后面這部分可能會有點興趣。
概述
先給大家做一個基本的介紹，我們的礦產(chǎn)資源的狀況。咱們云南省地處中國著名的三江成礦帶，揚子成礦區(qū)和華南成礦區(qū)等三大成礦單元的接合部，是天然的地質(zhì)博物館。目前，云南省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83%，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量占全國第一位。全省保有資源儲量的潛在經(jīng)濟價值是3萬億元，排全國第9位。2004年，10種有色金屬的產(chǎn)量就已經(jīng)達到了129.4萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值760億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的36.4%，這個數(shù)據(jù)是我們只收集到2004年的。大家都知道，云南有“有色金屬王國”的美稱，礦業(yè)是云南省的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，云南礦業(yè)的興盛關(guān)系到云南經(jīng)濟的繁榮和小康社會的實現(xiàn)。這是一個基本的概況。
但是我還想補充一點的是，我們的礦產(chǎn)資源很豐富，但是我們總體上處于打工狀態(tài)。因為礦產(chǎn)資源的開采、篩選這個過程都僅僅是一個挖掘、粗加工的過程，這種過程的產(chǎn)業(yè)附加值是極低的，而且能源的消耗量是很高的，能夠獲取的利潤是很小的，所以我們的整個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上來講還處于一個打工的狀態(tài)。所以我們雖然是有色金屬王國，礦產(chǎn)資源的王國，但
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保九”的速度發(fā)展下去，資源依賴和資源消耗的經(jīng)濟增長模式將導(dǎo)致我們的資源加速枯竭，同時我們的碳排放量將會更大程度的提高。所以這次咱們中央提出放緩GDP增長速度在我們看來都是非常明智的一個決定。
2010年3月，在第十一屆全國代表大會第十三次會議上提出，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放量比2005年下降40%到45%，就是十五年時間要比起2005年下降接近一半，作為約束性指標納入了國民經(jīng)濟和發(fā)展的中長期規(guī)劃。要降低40%到45%，實際上也是幾乎不可能的。前提條件_提出來了，降低氣溫的2攝氏度前提條件是要達到這個比值，達到這個比值能夠降下兩度，達不到這個比值是不可能的。但是要降下這個比值意味著什么呢？我們大街上不能跑汽車，至少十五年的目標要求集中到一年里面不能跑汽車，工廠不能開工，碳排放量才能降到這個程度。
國務(wù)院為了貫徹十七大報告的精神，做了一個部署。部署的內(nèi)容主要是下面四點：一個是加強引導(dǎo)，完善扶持政策；第二個是扎實推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)；第三是組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的試點（我看到咱們云南已經(jīng)開始了），建立健全科技統(tǒng)計信息等支撐體系。
啟示
從上面這部分概述的內(nèi)容來看的話，我們應(yīng)該能夠得到幾點啟示。
（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟必須改變經(jīng)濟發(fā)展模式，減少和降低對資源的依賴和消耗程度
在這方面實際上咱們昆工是很早就走在前面的，大概在二十年前咱們昆工進行再生資源的利用，但是遇到了很多阻力。當(dāng)時我還不在云南大學(xué)工作，我在云南政法�？茖W(xué)校擔(dān)任科技處的副處長。我們有一次在省里面開會的時候，咱們昆工生產(chǎn)的幾樣?xùn)|西，其中一樣?xùn)|西就是窨井蓋，咱們昆工生產(chǎn)的窨井蓋當(dāng)時我們也不知道它好到什么程度，后來從科技處處長匯報我們才知道，這個窨井蓋沒有再利用的價值，第一它防盜，第二它牢固，第三它輕便。它牢固到什么程度呢？任你載重12噸的汽車拉滿貨，從這個窨井蓋上壓過去，它什么事情都沒有。而鐵的窨井蓋或者是水泥澆灌的窨井蓋很有可能被壓斷壓裂，我們這個窨井蓋沒有。再一個，它還有一個優(yōu)勢是成本，因為成本低，所以它的價值也低。你買一個鐵窨井蓋就可以買大概3個昆工生產(chǎn)的窨井蓋。但是很奇怪的就是什么呢？我們的窨井蓋生產(chǎn)出來之后是遠香近臭，最早來昆工購買的是省外的，買了幾年之后在省內(nèi)什么影響都沒有。實際上如果當(dāng)時我們的政府能夠意識到這個問題，我們對低碳經(jīng)濟二十年前就可以做貢獻了，可以做大規(guī)模的貢獻。當(dāng)然到現(xiàn)在為止，我們昆工生產(chǎn)的窨井蓋，我看了一下，昆明市只有少部分幾條路是用這個窨井蓋，大量的窨井蓋還是鐵制的窨井蓋，這是一個啟示。
（2）云南省適宜大量發(fā)展水電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電、太陽能、沼氣，限制乃至取消火電，減少煤炭的消耗
在太陽能的利用上，云南很遺憾，云南起步在前，發(fā)展在后。我們現(xiàn)在市場上老百姓喜歡用的太陽能，住宅小區(qū)使用的太陽能，像樣的商家購買太陽能是到省外購買，買浙江的也不買云南的。云南生產(chǎn)的太陽能比如說昆工開發(fā)的、師大開發(fā)的、玉溪開發(fā)的太陽能的技術(shù)在全國還是比較好的，一般來說是什么人買呢？農(nóng)民搞建筑來買，農(nóng)民蓋自家的住宅來買我們的產(chǎn)品，我們的產(chǎn)品是很難銷售到住宅小區(qū)里面去的。另外一個，風(fēng)電，我們有風(fēng)電風(fēng)力的發(fā)展優(yōu)勢，特別是我們滇西片。垃圾發(fā)電對我們來說還是一個陌生的概念，我在省里面參加地方立法的時候，我提出垃圾發(fā)電的時候，我們還有一些一定位置上的高級領(lǐng)導(dǎo)干部有疑問，說環(huán)保怎么解決。這個垃圾發(fā)電本來就是一個環(huán)保發(fā)電的措施，它不像媒體上炒作的那些，我們媒體上炒作有一些地方老百姓他不懂事，政府要搞一個垃圾發(fā)電站，老百姓覺得說一個大發(fā)電站建在我們生活小區(qū)周圍，那肯定一天到晚臭烘烘的，于是老百姓集體上街散步進行阻止。實際上這個垃圾發(fā)電，我們到日本去考察去，比如說在它東京有好幾座垃圾發(fā)電廠，無論你在遠處還是在近處，你不可能聞到一絲臭味，這些垃圾發(fā)電站它不僅僅發(fā)電，它搞綜合利用，所有的垃圾發(fā)電站你走過去一看除了煙囪看得出來是一個工廠，看建筑物的下面你都以為是花園，花園式的工廠，一點臭味都沒有。現(xiàn)在我們很多大中城市還沒有注意這個問題，垃圾用來干什么？垃圾用來拉到郊外去填埋，但是填埋垃圾的污染是相當(dāng)嚴重的。我們很多地方還沒有意識到這個問題，以為填埋場下面鋪上一些厚厚的塑料隔板甚至鋪上磚頭抹上水泥就可以防止垃圾的再次污染，其實是防止不了的。所以垃圾的最好出路就是用來發(fā)電，發(fā)電剩下來的怎么辦？比如說日本人把垃圾的應(yīng)用發(fā)揮到什么極致？垃圾用來發(fā)電，發(fā)電剩下的渣怎么辦？產(chǎn)磚來蓋房。這是第二個啟示。
（3）大力推廣新型建筑材料，降低能耗
這個我們云南立法已經(jīng)走在前面了。
（4）控減礦產(chǎn)資源的開采量，加大有色金屬的進口量
這個啟示在省里面提出來的時候有些領(lǐng)導(dǎo)是不理解的，覺得我們是個有色金屬的王國，我們應(yīng)該加大出口換取外國的Money，加大我們的外匯儲備才對，為什么我們要提出控減礦產(chǎn)資源的開發(fā)量，加大有色金屬的進口量？我們提出來不僅要限制我們的采伐量，而且要考慮從外面進口，從國外進口。限制我們的開采量，但是要保證經(jīng)濟增長，怎么辦？要保證賺到更多的錢，怎么辦？精加工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上改變我們打工者的身份和角色，進行礦產(chǎn)資源的精加工，提高它的附加值。然后為了保證我們的經(jīng)濟可持續(xù)性地發(fā)展，保證我們的子孫后代還能夠到瀾滄鉛鋅礦，到別的礦山去采礦，利用礦產(chǎn)資源，我們現(xiàn)在就應(yīng)該考慮有計劃的進口有色金屬。在這方面有一些國家的長遠打算叫做瞠目結(jié)舌，我們到日本去發(fā)現(xiàn)日本一柜一柜的煤渣拿去填海。我們搞不懂，我們說為什么拿煤渣填海，日本人總體上我是很反感的，但是有一些日本人對我們還是很友好的，就跟我們講日本政府的考慮是什么。日本人現(xiàn)在已經(jīng)有煤渣的充分利用技術(shù)，但是他現(xiàn)在不利用，他做戰(zhàn)略考慮從我們國家大量進口煤渣，他認為他現(xiàn)在的技術(shù)要來開發(fā)利用這些煤渣還不能夠最大化地發(fā)揮它的經(jīng)濟效益，所以他進口來先沉到海底去，日本國土很小，沒有足夠的場地排放煤渣，他干脆把這些煤渣一個鐵柜一個鐵柜裝好，沉到海底去。沉到海底去，第一，有一個好處，上面逐漸的一些泥沙覆蓋了之后他的領(lǐng)土就擴大了，領(lǐng)土擴大了他把領(lǐng)海也真的往前推進了；第二，一旦戰(zhàn)略需要的時候，他把這些煤渣重新拉起來，他還可以再次利用，煤渣對他來說是資源，對我們國家來講是廢物，因為我們國家技術(shù)上還有問題。但實際上咱們昆工有這個技術(shù)，怎么開發(fā)這個煤渣的。我到澄江去的時候碰到一個老板，一聽說我是昆工的教授，端著酒杯就來敬酒，他說我買了你們一項技術(shù)讓我發(fā)了大財。我說我不是搞技術(shù)的，我是搞法律的。他說不管，只要是昆工的老師來了，我見到昆工的老師我就要感謝。我說你到底發(fā)了多大的財，對昆工的老師那么熱情。他說我不會告訴你，但是我只告訴你一句話，我發(fā)了大財了。他買了咱們昆工開發(fā)的煤渣利用的技術(shù)。當(dāng)然他告訴我，后來我回來一問我們校領(lǐng)導(dǎo)，我們校領(lǐng)導(dǎo)氣壞了，這是一個職務(wù)發(fā)明，本來著作權(quán)是歸昆工的，但是我們有兩個老師敗家子，20萬就把這個技術(shù)賣出去了。這個技術(shù)有一些廠家來談過，我們昆工的喊價是少于200萬不賣，但是這兩個老師偷偷摸摸的20萬就把它賣掉。賣掉之后這個老板拿著技術(shù)就到澄江邊上去，收集澄江周圍的這些企業(yè)的煤渣來開發(fā)利用，發(fā)了大財。當(dāng)然我們這個技術(shù)也沒有向全國推廣。
一、礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義
（一）礦產(chǎn)資源的屬性
1. 自然屬性
從自然屬性上來講，礦產(chǎn)資源有這么一些特點，第一個特點礦產(chǎn)資源具有廣源性和它的局限性。廣源性是指它分布廣泛是很廣的，局限性是指的在地域分布上是很不平衡的，很不均衡的。第二個特點是它具有不可更新性，我們也有一些學(xué)者把它表述為不可再生性。再一個是它的共生性和 ……（未完，全文共22506字，當(dāng)前僅顯示4048字，請閱讀下面提示信息。收藏《礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護中的法治問題（word）》）