全省工商系統(tǒng)公平交易執(zhí)法案例分析會案例交流材料2

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工商機關(guān)對銀行濫收費、強制收取不當費用的違法行為是否有權(quán)管轄
市工商局

一、基本案情
近兩年來，不少消費者向我們反應(yīng)或投訴多家銀行存在在消費者不知情的情況下，濫收費用、強制收取不當費用的涉嫌違法行為，同時，我們在生活中自己的帳戶、銀行卡也遇到過這種情況，被收取的費用名
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變動條款后通知義務(wù)的條款，理由是：“銀行卡服務(wù)的客戶非常廣泛而不特定，如果銀行要逐個地經(jīng)歷協(xié)商與談判的締約程序，則銀行交易成本巨大。另外，銀行在服務(wù)交易中具有很強的主導(dǎo)性，銀行是否提供服務(wù)以及如何改進服務(wù)，特別是當今銀行技術(shù)日新月異給服務(wù)帶來的變化，只能由銀行自主決定，而無法經(jīng)過與客戶協(xié)商。”
二、分析與研討
我們認為，銀行不履行告知義務(wù)而直接扣費以及利用其優(yōu)勢地位濫收各種不合理費用的行為是違法的。
依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，提供格式條款的一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人扣劃，任何單位當然包括銀行本身。至于成本之說，不能成為免除告知義務(wù)的正當理由。成本是銀行業(yè)務(wù)的必要開支，與銀行利潤此消彼長，銀行不能為了節(jié)約自己的成本而剝奪消費者知情權(quán)。對于銀行利用其公用企業(yè)的優(yōu)勢地位向用戶強制或變相強制收取不合理費用的行為更是一種侵害用戶合法權(quán)益的違法行為。
對于上述涉嫌違法行為，基層工商局對于是否有管轄權(quán)存在兩種爭議，已經(jīng)嚴重影響了執(zhí)法工作，一種觀點認為銀行業(yè)濫收不合理費用、強制收取不合理費用的行為是違反了反不正當競爭法的不正當競爭行為，工商機關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條和國家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條六 ……（未完，全文共1181字，當前僅顯示751字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省工商系統(tǒng)公平交易執(zhí)法案例分析會案例交流材料2》）