HACCP在進(jìn)口乳品注冊(cè)管理中的應(yīng)用研究

目錄/提綱：……
一、進(jìn)口乳品現(xiàn)狀及安全問題分析
二、進(jìn)口乳品監(jiān)管現(xiàn)狀及形勢(shì)分析
三、國(guó)內(nèi)外乳品HACCP運(yùn)用分析
四、乳品注冊(cè)管理危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)
五、進(jìn)口乳品注冊(cè)管理對(duì)策及需求
六、結(jié)論
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HACCP在進(jìn)口乳品注冊(cè)管理中的應(yīng)用研究
( 胡文海 劉名年 張向華)
摘 要：隨著乳品生產(chǎn)技術(shù)、全球貿(mào)易和我國(guó)進(jìn)口乳品的快速發(fā)展，作及其伴隨的進(jìn)口乳品安全問題，嚴(yán)重危害我國(guó)乳品消費(fèi)者生命健康。我國(guó)近年出臺(tái)一系列乳品和進(jìn)口乳品監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口乳品注冊(cè)管理和檢驗(yàn)檢疫提出越來(lái)越高要求。本文在分析進(jìn)口乳品現(xiàn)狀和問題、進(jìn)口乳品監(jiān)管形勢(shì)和國(guó)外內(nèi)HACCP運(yùn)用基礎(chǔ)上，將乳品生產(chǎn)企業(yè)和注冊(cè)管理工作有機(jī)整合為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，創(chuàng)新性的將生物、化學(xué)和物理因素，以及乳品安全因素作為危害因素進(jìn)行控制管理，明確企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)和注冊(cè)管理關(guān)鍵控制點(diǎn)，以及對(duì)策和政策需求，有效確保將進(jìn)口乳品安全。
關(guān)鍵詞：進(jìn)口乳品、HACCP、注冊(cè)管理、乳品安全

序 言
隨著乳及乳制品業(yè)務(wù)技術(shù)和全球貿(mào)易快速發(fā)展，乳及乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜，隨著乳制品消費(fèi)水平提高和乳品安全意識(shí)增強(qiáng)，人們對(duì)乳品安全和監(jiān)管要求更高。十八大提出要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力，新一屆政府強(qiáng)調(diào)要更加注重民生，管好管住政府該管的事，質(zhì)檢總局強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化履職能力和保_民能力，采取科學(xué)有效方法加強(qiáng)進(jìn)口乳品這一高度敏感高度關(guān)注監(jiān)管課題是擺在檢驗(yàn)檢疫部門面前重要議題，是唱響“人民質(zhì)檢，為民服務(wù)”主
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環(huán)節(jié)管理不善和進(jìn)口乳品未實(shí)注冊(cè)管理密切相關(guān)。
二、進(jìn)口乳品監(jiān)管現(xiàn)狀及形勢(shì)分析
三聚氰胺乳制品事件造成了惡劣社會(huì)影響和重大社會(huì)危害，黨和國(guó)家為保障公眾身體健康和生命安全，2008年出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系， 提高乳制品安全管理水平。2009年出臺(tái)《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全衛(wèi)生管理要求，同時(shí)規(guī)定向我國(guó)境內(nèi)出口食品的_食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。2011年國(guó)家對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品和進(jìn)口肉類分別實(shí)行新的《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，2012年國(guó)家實(shí)施新的《進(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確進(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)條件與程序和注冊(cè)管理相關(guān)規(guī)定，頒布水產(chǎn)品、肉類和乳制品注冊(cè)目錄。2013年國(guó)家開始實(shí)行《進(jìn)口食品安全管理辦法》和《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，2014年5月份開始實(shí)行進(jìn)口乳品注冊(cè)管理。可見國(guó)家適應(yīng)食品安全形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)重要重點(diǎn)進(jìn)口食品特別是乳品法制化規(guī)范化建設(shè)步伐越來(lái)越快，監(jiān)管要求明顯提高，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。
進(jìn)口乳品安全是我國(guó)食品安全的重要組成部分，進(jìn)口乳品_生產(chǎn)企業(yè)管理意識(shí)、安全衛(wèi)生管理體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、疫病疫情監(jiān)測(cè)體系等會(huì)對(duì)乳品安全造成影響，而企業(yè)所屬地國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、乳品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等問題，及進(jìn)口乳品檢驗(yàn)檢疫政策也會(huì)對(duì)我國(guó)乳品安全消費(fèi)造成重大影響。所以，加強(qiáng)_生產(chǎn)企業(yè)安全管理、_企業(yè)屬地國(guó)公共政策比對(duì)研究和進(jìn)口乳品檢驗(yàn)檢疫政策特別是進(jìn)口食品注冊(cè)管理研究，找出_企業(yè)、公共政策和進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫政策對(duì)進(jìn)口乳品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定預(yù)防控制措施，采取科學(xué)糾偏措施和驗(yàn)證措施，才能最大限度保障進(jìn)口乳品安全。
三、 國(guó)內(nèi)外乳品HACCP運(yùn)用分析
HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）用來(lái)保護(hù)食品在整個(gè)生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)和物理因素危害，宗旨是將危害消除在生產(chǎn)過程中，是一種科學(xué)、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用預(yù)防性食品安全管理體系。20世紀(jì)60年代美國(guó)首先用來(lái)制造太空食品的質(zhì)量控制體系，1985年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院建議所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用HACCP方法。1993年食品法典委員會(huì)把HACCP納入《食品衛(wèi)生通則》，1994年北美和西南太平洋食品法典協(xié)調(diào)委員制定了食品控制計(jì)劃內(nèi)HACCP應(yīng)用的準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。1997年美國(guó)對(duì)輸美水產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)制要求建立HACCP體系，否則不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，開啟了入境食品生產(chǎn)企業(yè)建立以HACCP為核心的注冊(cè)管理先河。澳大利亞和日本已對(duì)水產(chǎn)品、乳制品和蛋制品實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。2008年以來(lái)，我國(guó)在乳制品行業(yè)建立了統(tǒng)一的HACCP認(rèn)證制度，2009國(guó)家頒布《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系 乳制品生產(chǎn)企業(yè)要求》。這一系列乳品管理標(biāo)志性事件充分說(shuō)明乳品企業(yè)管理和注冊(cè)管理運(yùn)用HACCP體系是大勢(shì)所趨，是國(guó)際通行成功做法，值得檢驗(yàn)檢疫部門借鑒吸取。
四、 乳品注冊(cè)管理危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)
2012年5月起施行的《進(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》明確要求進(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)滿足企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）的與注冊(cè)相關(guān)的獸醫(yī)服務(wù)體系、植物保護(hù)體系、公共衛(wèi)生管理體系等經(jīng)評(píng)估合格等4個(gè)條件。具體注冊(cè)一般程序是：_生產(chǎn)企業(yè)所屬國(guó)地乳品公共管理體系評(píng)估——進(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)向所在國(guó)地區(qū)申請(qǐng)注冊(cè)——所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦——國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)資料形式審查——專家組或指定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)資料文件審查——評(píng)審組進(jìn)行實(shí)地評(píng)審——評(píng)審組提交評(píng)審報(bào)告——國(guó)家認(rèn)監(jiān)委審查評(píng)審報(bào)告——國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)決定——通告_食品生產(chǎn)企業(yè)主管當(dāng)局�！哆M(jìn)口食品_生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》（簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)制定調(diào)整，國(guó)家質(zhì)檢總局公布，《目錄》內(nèi)不同產(chǎn)品類別的注冊(cè)評(píng)審程序和技術(shù)要求，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委另行制定、發(fā)布。目前國(guó)家尚未制定和發(fā)布“進(jìn)口乳制品注冊(cè)管理評(píng)審程和技術(shù)要求”。
根據(jù)_注冊(cè)企業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合乳制生產(chǎn)企業(yè)特性特點(diǎn)，使用HACCP原理和風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，著重對(duì)可能產(chǎn)生顯著危害的進(jìn)口乳品安全工作環(huán)節(jié)分析如下：_乳品生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)的獸醫(yī)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生管理體系和疫情疫病監(jiān)測(cè)體系的評(píng)估如果不到位不全面將導(dǎo)致進(jìn)口乳品系統(tǒng)性和全局性安全問題,將遺留下重大進(jìn)口乳品安全隱患。應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜胰嫦到y(tǒng)收集研究出口國(guó)動(dòng)植物疫情究、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、植物保護(hù)、農(nóng)藥獸藥殘留和行業(yè)組織協(xié)會(huì)管理現(xiàn)狀情況,明確與中國(guó)乳品技術(shù) ……（未完，全文共6842字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《HACCP在進(jìn)口乳品注冊(cè)管理中的應(yīng)用研究》）