論文開題報告：淺談我國金融監(jiān)管職能部門績效評估——以人民銀行如皋支行績效評估為例

目錄/提綱：……
一、緒論
二、中國人民銀行及其分支機構(gòu)績效管理體系
三、中國人民銀行及其分支機構(gòu)績效評估現(xiàn)狀與存在問題
四、造成中國人民銀行及其分支機構(gòu)績效評估問題的原因分析
五、借鑒方向、改革措施與新評估體系設(shè)計方案
六、總結(jié)
……

大學(xué)公共管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文開題報告

論文題目：淺談我國金融監(jiān)管職能部門績效評估——以人民銀行如皋支行績效評估為例

班級：08級行政管理班

開題報告內(nèi)容：

1、 選題簡介、背景與意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何提高公共部門績效成為備受關(guān)注的課題。尤其在當今世界金融危機、經(jīng)濟不穩(wěn)定的背景下，為保證金融機構(gòu)和金融市場的健康發(fā)展，保護金融活動各方特別是存款人和投資者的利益，推動經(jīng)濟和金融發(fā)展，金融監(jiān)管就顯得尤為必要且重要，相應(yīng)的，金融監(jiān)管職能部門的運行效果勢必變得至關(guān)重要了。

目前，以英美為代表的西方國家在公共部門績效管理與評估方面已經(jīng)逐漸形成了一套較為成熟的理論和方法，并在政府績效評估和績效評估指標體系設(shè)計反面積累了豐富經(jīng)驗，呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化趨勢。

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現(xiàn)今我國政府部門績效評估仍然未能做到的、做好的。迄今為止，我國公共組織績效評估呈現(xiàn)的較明顯的主要特征是：評估的內(nèi)向性、評價的單向性、評估的自發(fā)性，即是說部門績效評估主要是政府為提高績效的努力和嘗試，是政府內(nèi)部的行為，由政府部門發(fā)動和實施，評價結(jié)果也主要用于內(nèi)部消化。并且我國政府部門績效評估主要還是上級對下級的評估與考核，即是自上而下的評估。內(nèi)向控制與單向評估使得我國政府部門績效評估對社會以及公眾（顧客）相對封閉，公民參與相對被動且范圍有限。評估過程和結(jié)果透明度不足，使得外部監(jiān)督作用無法更好的發(fā)揮。（《公共部門績效管理》，胡寧生，p45）

這些問題在人民銀行績效管理中更為突出。中國人民人行作為具有國家機構(gòu)性質(zhì)的特殊金融機構(gòu)，承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護金融穩(wěn)定的只能。自1948年成立以來，歷經(jīng)變遷才逐步過渡到現(xiàn)代意義的中央銀行，其中經(jīng)歷多次職能調(diào)整，基層分支機構(gòu)的工作重心、工作內(nèi)同不斷改變，導(dǎo)致其績效管理方式、內(nèi)容也多次變遷，因而也給績效評估帶來一系列問題：“缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、缺乏長期的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律保障的基礎(chǔ)薄弱、與監(jiān)督機制不夠健全”“存在評估主體過于單一、評估內(nèi)容過于寬泛而又缺乏關(guān)鍵點、評估程序與評估信息過于封閉、評估的方式方法過于簡單、評估結(jié)果的運用存在極端化傾向等弊端”（人民銀行分支機構(gòu)績效評估的困境及對策，鄧宏韜，《上海金融》2008年第11期）

隨著我國進入改革開放的關(guān)鍵時期、世界經(jīng)濟金融連連受創(chuàng)，金融宏觀調(diào)控的任務(wù)日趨復(fù)雜，人民銀行及其分支機構(gòu)正面臨著一些列的新挑戰(zhàn)。改變當前人民銀行分支機構(gòu)績效評估中存在的技術(shù)、制度缺陷和形式主義，是人民銀行乃至政府走出績效管理困境的理性選擇。
對此前人也已經(jīng)做出了不少研究，提出了很多值得借鑒的政策、方案，設(shè)計新的評估指標等。如運用人力資源管理的思想編寫崗位說明書和績效計劃，通過工作分析、崗位評價、部門評價等方式量化評估標準，來避免績效評估流于形式（人民銀行**中心支行績效管理體系設(shè)計與研究，席建生，2006）；
績效評估主體轉(zhuǎn)變理念，消除“官本位”的思想，推行行政管理_改革，明確人民銀行內(nèi)部評估主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，評估主體多元化、去人情化，注重外部評估主體的參與，促進績效評估的法制化；
利用平衡計分卡從顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度設(shè)計評估指標，將內(nèi)部與外部評估主體相聯(lián)系，為滿足顧客/公眾的受益最大化，基層行員要不斷熟悉業(yè)務(wù)流程提高工作效率和效能，也使得基層央行必須將有限的資金做最優(yōu)利用從而產(chǎn)生出最大化的效應(yīng)，這又取決于員工的學(xué)習(xí)和成長能力，只有讓有限的資金發(fā)揮出最大功效產(chǎn)生出最大社會效應(yīng)，才能使公眾的滿意度達到最大化。“平衡計分卡將以上四個維度的關(guān)鍵要素的因果關(guān)系，全面、完整、系統(tǒng)地展現(xiàn)在基層央行績效管理中，從而推進基層央行又好又快地發(fā)展�！保ɑ谄胶庥浄挚ǖ幕鶎友胄锌冃Ч芾硌芯俊灾袊嗣胥y行衢州市中心 ……（未完，全文共3127字，當前僅顯示1580字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文開題報告：淺談我國金融監(jiān)管職能部門績效評估——以人民銀行如皋支行績效評估為例》）