收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時代

收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時代

過收入分配改革及相關(guān)政策的調(diào)整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會分配領(lǐng)域的失范現(xiàn)象，已經(jīng)成為“十二五”期間極為重要的，甚至是頭等重要的任務(wù)。

中國國民收入分配進入深度調(diào)整期
從深層次對收入分配進行調(diào)整是中國政府目前面對的重要任務(wù)之一，也是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，把加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)放在了首位。強調(diào)要通過合理的收入分配制度讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
中國當(dāng)前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財富收入來源。當(dāng)勞動力在整個收入分配中的比重過低時，自然會導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費支付能力小。資料顯示，近十幾年來，居民收入占中國的國民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重則不斷上升。上世紀(jì)90年代初到2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，初次分配中，居民收入在國民收入中的比重由68％降至60％，政府和企業(yè)部門分別由16％和16％升至17％和23％。此外，再次分配中，中國居民收入在國民收入中的比重由69％降至59％，政府與企業(yè)分別由19％和12％升至21％和20％。央行2008年四季度的貨幣政策執(zhí)行報告指出，2007年居民收入占國民收入比重下降至57.9％。而在美國，居
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收入分配領(lǐng)域的失范，主要表現(xiàn)在，一些地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，勞動者的工資被拖欠；公務(wù)員的收入欠透明；單位在參加社會保險時任意降低繳費工資基數(shù)的現(xiàn)象屢見不鮮；所得稅的計征因收入的不規(guī)范而存在著較多漏洞；同時，壟斷行業(yè)的壟斷收入，以及一些人通過各種手段獲取的灰色收入、非法收入，仍然是社會財富分配中的一個引人關(guān)注的社會問題。
初次分配因需要資本而向資本傾斜，公共福利嚴重不足則又證明我國財政支出政策再分配力度明顯不夠。如社會保障體系殘缺不全，漏洞大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民與相當(dāng)數(shù)量的城市居民還缺乏必要的社會保障；教育機會因公共投入不足而導(dǎo)致福利性持續(xù)下降，進而損害了教育的公平性；公共衛(wèi)生投入不足而且資源配置失衡。換言之，公共資源的再分配長期重城市、輕鄉(xiāng)村的格局還未從根本上扭轉(zhuǎn)。此外，比如個人所得稅起征點低不利于低收入階層，而不開征遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等則明顯有利于高收入階層；政府的公共資源配置包括教育資源配置、公共衛(wèi)生資源配置等均不利于農(nóng)村居民，不利于低收入_，等等。
針對收入分配領(lǐng)域中存在的日益嚴重的問題，在經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟增長與財富積累，在收入分配差距持續(xù)擴大、社會矛盾趨向尖銳化的背景下，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，改革收入分配_，重視收入分配格局的調(diào)整，糾察失范的收入分配關(guān)系，便很自然地成了國家“十二五”期間的緊迫任務(wù)。因此，我多次建議，應(yīng)當(dāng)將分配財富擺到與創(chuàng)造財富同等重要的位置，多管齊下地理順收入分配關(guān)系。
低消費率是收入分配失衡帶來的必然結(jié)果。提高消費率取決于兩個因素，第一個是通過合理的初次分配和公正的再分配使城鄉(xiāng)居民的收入增長，這是即時性的；第二個是通過社會保障所獲得的福利增長和后顧之憂的解決程度，這個具有長期性。這兩個因素哪一個沒有顧及，都不可能達到隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升所應(yīng)該有的消費力。目前，消費率下降的趨勢對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展形成很大的制約。
經(jīng)歷了2008年以來的國際金融危機后，社會對于分配制度改革已經(jīng)達成了相當(dāng)程度的共識，就是要提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重，這應(yīng)當(dāng)是國家發(fā)展進程中處理國民財富的既定方針，而社會保障制度顯然在其中起著十分重要的甚至是關(guān)鍵性的作用。但是，也有人擔(dān)心，在國際金融危機的背景下，對收入分配格局進行大調(diào)整，可能進一步影響投資信心。投資者投資信心的持續(xù)低迷會影響到就業(yè)，影響到老百姓的收入及消費問題。因此，選擇適當(dāng)?shù)臅r機和采取適當(dāng)?shù)姆绞酵七M收入分配改革，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國際背景下尤其顯得重要，把握不好便可能收獲負面后果。

從鼓勵部分人先富到全民分享財富
初次分配中的格局失衡、制度失范的確與長期鼓勵部分人先富起來的政策取向有關(guān)，其不可避免地造成了國民財富分配的失衡與不公現(xiàn)象。包括國家財政收入等公共資源與社會保障在內(nèi)的再分配手段也未能夠起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)財富分配的作用。應(yīng)當(dāng)承認，改革開放30年來，我國民生確實普遍性地得到持續(xù)大幅度改善，當(dāng)年向資本和知識精英傾斜的分配格局有著歷史的合理性和必要性�，F(xiàn)在，已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人先富起來的目標(biāo)，接下來需要實現(xiàn)的是全民合理分享國家發(fā)展成果并邁向共同富裕的目標(biāo)。
財富不可能從天上掉下來，從共同貧窮到共同富裕，總要經(jīng)歷一個財富逐漸增加的階段。過去，中國人口太多、資本極度短缺、管理也非常落后，所以自改革開放初期開始，財富分配就向資本所有者和知識精英傾斜。
可以肯定的是，當(dāng)初鼓勵一部分人先富起來，本身就不是一個均衡的分配方案。但這種分配政策，讓資本的所有者獲得了較高的投資回報，使得中國持續(xù)成為對外資極具吸引力的發(fā)展中國家；為了提高生產(chǎn)力，提高管理技術(shù)，財富分配也同時向生產(chǎn)要素里的知識精英傾斜，鼓勵管理及技術(shù)人員創(chuàng)造財富的積極性，這一階層的收入也在不斷提高。從這個意義上講，當(dāng)年的分配方式應(yīng)該說是符合時代要求的。
然而，財富雖然在持續(xù)快速地增加，總量卻始終是有限的，如果分配格局長期向某一個_或者某一方面傾斜，是不利于經(jīng)濟長期健康發(fā)展。因此，時代變了，我們應(yīng)當(dāng)促進分配制度與時俱進。
時代在發(fā)展，影響財富增加與社會發(fā)展進步的因素已經(jīng)發(fā)生巨大變化，共同貧窮已經(jīng)被送進了歷史，但收入分配差距卻依然影響甚至制約著中國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展進步，如果繼續(xù)這種分配格局，就要出現(xiàn)嚴重問題。
首先，對中國而言，資本要素短缺時代已經(jīng)成為歷史，目前反而出現(xiàn)了資本的相對過剩。這就意味著財富分配向資本過度傾斜的格局已經(jīng)不合時宜。其次，盡管就業(yè)形勢依然嚴峻，但是勞動力要素已經(jīng)從過去“無限供給”轉(zhuǎn)變到“有限供給”。今年春節(jié)過后，局部地區(qū)出現(xiàn)的用工荒，也表明我們正在告別廉價勞動力可以無限供給的時代。
30年來，物質(zhì)財富的快速增長，讓一部分人率先進入了富裕階層，有了相當(dāng)?shù)呢敻环e累，他們的子女成為了富二代。一部分人卻在低收入階層呈現(xiàn)出貧困的代際積累與延續(xù)，利益格局失衡已經(jīng)成為一個不爭的事實。_的拉大不再是不顯眼的社會問題，已演變成嚴重的社會問題，并日益深刻地影響著整個國家的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧進步。
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