以政經分離為突破口構建外來務工人員參與村（居）治理模式之探析

目錄/提綱：……
一、神灣鎮(zhèn)村（居）現(xiàn)行治理模式狀況
一是村級基層組織運行機制屬于政經合一型
二是外來務工人員的數量與本地人基本持平，大多已經扎根本地
三是村一級集體經濟規(guī)模小，過于依賴鎮(zhèn)政府財政
四是經聯(lián)社社員對政經分離的要求比較淡漠
五是本地有股份的戶籍居民對外來務工人員享有同等權益存在抵觸情緒
二、實施政經分離的利弊
（一）“利”的方面
一是有利于塑造農村黨員干部的良好形象
二是有利于確保社會治安大局的持久穩(wěn)定
三是有利于推動外來務工人員的加速融合
四是有利于實現(xiàn)基層經濟建設的真正松綁
（二）“弊”的方面
一是容易造成“兩委”干部身份錯位，居民自治權利被虛化
二是對經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)一級財政具有較大壓力
三是難以吸引經濟能人回村任職帶頭發(fā)展集體經濟
四是消弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
三、對策與思考
一是區(qū)別對待，分類實施
二是打造平臺，吸納力量
三是建設支部，強化領導
……
以政經分離為突破口構建外來務工人員
參與村（居）治理模式之探析
（調研文章）

改革開放以來，人口巨潮沿著從農村到城市、從欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)的路徑流動、激蕩，給流入地注入巨大經濟活力，給當地社會發(fā)展帶來新氣象。然而，當來自五湖四海、口音南腔北調的人們，闖入原來相對平靜固定的生活畫面時，在珠三角發(fā)展較快的地方，隨著城市化進程的推進，城鎮(zhèn)周邊的農村吸引了大量的外來務工人員和企業(yè)進駐，這使得農村已不再是一個單純的村民自治組織，同時還要管理眾多外來人口。在破解舊的“二元結構”，即城里人與農村人之間矛盾的同時，我們必須看到一個新的“二元結構”越來越占據重要位置，就是經濟發(fā)展過程中本地人與外來務工人員之間的差異。這種差異如果調和的好，各方利益得到維護，那在當前社會流動加劇、社會結構深刻變動的時代，不同的人群，不分本地人和外來務工人員將能和諧共處，攜手融入不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化進程中；而如果調和得到不好，各方利益無法兼顧，諸如“沙溪事件”這類本地人與外來務工人員的摩擦事件將會接連發(fā)生。
正是基于對上述問題的思考，本文立足于準確理解和全面吃透汪洋書記批示的精神實質，結合中山市、神灣鎮(zhèn)實際，著重探討新形勢下推進農村治理模式改
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略818字，正式會員可完整閱讀）……　
是經聯(lián)社社員對政經分離的要求比較淡漠。因為村公共產品和公共服務的經費并不是完全由村集體經濟組織承擔，還需要鎮(zhèn)一級財政的支持，這種經濟上的依附性，使得經聯(lián)社社員基本沒有政經分離的要求，而是約定俗成地由村“兩委”兼任經聯(lián)社班子成員。村黨支部書記既在村里政治掛帥，同時也在村里經濟掛帥。
五是本地有股份的戶籍居民對外來務工人員享有同等權益存在抵觸情緒。外來務工人員渴望如本地人一樣，享有同等的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、參政議政的權益，渴望從這些最基本的權益上真正得以融入本地社會，渴望本地人接納自己成為村的真正一員。但另一方面，本地在村經聯(lián)社有股份的戶籍居民，認為外來務工人員并未與自己一道是村集體經濟的貢獻者，不像自己一樣是經聯(lián)社的股民，因此并不愿意由集體經濟組織自行支付的管理服務項目延伸至外來務工人員，覺得將外來務工人員排斥在教育、保障、醫(yī)療等之外是理所當然，甚至認為外來務工人員來本地務工，本身就已經是搶自己的飯碗，擠壓自己的生存空間。
二、實施政經分離的利弊
創(chuàng)新社會管理模式是當前上級黨委、政府始終強調的改革命題。在現(xiàn)行的農村“三位一體”治理模式之下，實施“政經分離”，將村（社區(qū)）的自治職能與經濟職能分離這種做法，國內的佛山南海在這方面有著較早的嘗試，除此之外，國外的新加坡也有很多經驗。從目前運作的情況來看，有利也有弊。
（一）“利”的方面。一是有利于塑造農村黨員干部的良好形象。實行“政經分離”，就不再是原來的“三套組織，一班人馬”，由于村（社區(qū)）“兩委”干部將不再擔任經聯(lián)社負責人，村（社區(qū)）社區(qū)就不再經營管理集體經濟，集體經濟組織也不需要支付社區(qū)公共產品和公共服務經費。“兩委”干部與社區(qū)居民不會產生經濟利益沖突，如果股民與集體經濟組織發(fā)生矛盾，股民只會將矛頭指向經聯(lián)社，而不會將矛頭指向村（社區(qū)）黨組織，不會破壞黨在群眾中的威信，損害農村黨員干部的良好服務形象。二是有利于確保社會治安大局的持久穩(wěn)定。實行政經分離，最關鍵地是在_上理順了基層治理格局，將徹底消除農村“三位一體”的治理模式中集體經濟組織“綁架”農村黨組織和自治組織，導致自治組織重經濟發(fā)展而輕公共服務與社會管理的情況。使黨組織和自治組織不再既是運動員又是裁判員，而只是監(jiān)督員，對集體經濟組織只有建議權而沒有決策權，從而從經濟利益的層面解決了村民之間的信任危機，防止了各種矛盾及腐敗的滋生，鏟除了這塊一直以來導致農村基層不穩(wěn)定，阻礙農村經濟社會和諧發(fā)展的絆腳石。三是有利于推動外來務工人員的加速融合�；鶎咏M織轄區(qū)內既有戶籍人口，又有非戶籍人口，兩者日益呈雜居狀態(tài)。原先的機制下，村（社區(qū)）管理服務所需經費由集體經濟組織自行支付，有股份的戶籍居民當然不愿意這些管理服務項目延伸到外來務工人員身上，于是將其排斥在社區(qū)福利、服務與管理之外。采取政經分離方式，村（社區(qū)）管理服務所需經費就直接上升到鎮(zhèn)一級財政支出，而不是由有股份的戶籍居民承擔，如此一來，戶籍居民和外來務工人員就能一視同仁地納入村（社區(qū)）的管理與服務，外來務工人員就能更好地參與村（社區(qū)）事務，進而消除對社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等帶來隱患，加快與本地人的融合。四是有利于實現(xiàn)基層經濟建設的真正松綁。政經分離后，“三駕馬車”將實現(xiàn)“回歸”�！皟晌备刹坎辉贀渭w經濟組織負責人，將從專注于經濟發(fā)展，嚴重弱化了黨組織和村（社區(qū)）委會的主業(yè)意識，沒有將主要精力放在黨務和行政社會事務上的錯位狀態(tài)中回歸，而集體經濟組織即經聯(lián)社的活力必然將得到釋放，不再受其他因素的干擾，公開透明地按市場規(guī)則運作。
（二）“弊”的方面。一是容易造成“兩委”干部身份錯位，居民自治權利被虛化。黨中央強調推行村黨組織書記兼任村集體經濟組織法人代表，若實行政經分離，必然在短期內難以使村（社區(qū)）“兩委”干部從原先主抓經濟的狀態(tài)中轉變過來，會出現(xiàn)自治權利虛空感。甚至誤以為，黨組織不再領導村（社區(qū)）建設，居民自治是毫無組織，混亂的自治。二是對經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)一級財政具有較大壓力。對于神灣鎮(zhèn)這樣剛剛擺脫了借錢過日子的鎮(zhèn)區(qū)而言，下轄的村的集體經濟尚未達到一定規(guī)模、具備自我發(fā)展能力，如果實行政經分離，不但村集體經濟的發(fā)展步履維艱，而且原先由村經聯(lián)社需要承擔的基本公共產品和公共服務經費，現(xiàn)在全部由鎮(zhèn)財政解決，無疑會對鎮(zhèn)經濟發(fā)展帶來很大壓力。 ……（未完，全文共4546字，當前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《以政經分離為突破口構建外來務工人員參與村（居）治理模式之探析》）