干部學(xué)習課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）

干部學(xué)習課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）
梁妍慧
中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師
二、探索各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點
（二）社區(qū)黨組織建設(shè)
下一個，第二個我們探討一下社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨建可以說是改革開放以來出現(xiàn)的一個嶄新的領(lǐng)域，它不同于農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)，有它自身的特點和規(guī)律，需要我們重新加以深入研究和探索。
首先我們也是從目標上來看。同樣，十七屆四中全會規(guī)定了社區(qū)的長遠目標是什么呢？就是要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。這就是一二三四，四四一十六這樣一個任務(wù)。貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你在什么起領(lǐng)導(dǎo)核心呢？它的首要任務(wù)就是要服務(wù)群眾，通過服務(wù)來凝聚人心，然后對社會實施管理和穩(wěn)定。而農(nóng)村它還有發(fā)展生產(chǎn)，它也要服務(wù)群眾，但是還要發(fā)展生產(chǎn)，要引導(dǎo)農(nóng)民致富，但是社區(qū)就不行了，所以我們現(xiàn)在全國各個大城市在搞的社區(qū)管理創(chuàng)新當中規(guī)定，街道和社區(qū)，它里邊講街道、社區(qū)、黨組織，發(fā)展經(jīng)濟的職責你就沒有了，而主要是服務(wù)的職能。所以這又是社區(qū)它領(lǐng)導(dǎo)核心作用區(qū)別于農(nóng)村的最大不同點，你面對的是直接廣大群眾，你不能老是去追求經(jīng)濟數(shù)字了，而應(yīng)該主要是服務(wù)群眾。這是長遠目標。
我們再看2012年目標，2012年社區(qū)建設(shè)目標，文件上說，在社區(qū)要深入推進“三有一化”建設(shè)，后面咱們會講到什么叫“三有一化”。鞏
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嶄新的領(lǐng)域。
黨的基層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，大致經(jīng)歷了以下三次重大拓展。
第一次，戰(zhàn)爭年代�；鶎狱h組織從建黨初期重視在城市工人中建黨組織轉(zhuǎn)向到農(nóng)村農(nóng)民中，特別是在農(nóng)村根據(jù)地的軍隊當中建立黨組織，這是第一次我們叫基層黨組織的重大轉(zhuǎn)變，成立了“支部建在連上”的組織方式，這是第一次。
第二次，建國后計劃經(jīng)濟時期。我們由以往的在軍隊中建黨，擴展到了國家機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等各個單位中，創(chuàng)立了“支部建在單位中”的組織模式。其特點是依托行政組織建立黨組織，依賴行_力開展黨的工作，形成了“黨政一體化”、行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)_與模式。這種“以黨代政”的直接式的執(zhí)政理念與方式，是戰(zhàn)爭年代“黨直接指揮槍”的做法的延續(xù)。它適應(yīng)了計劃經(jīng)濟_的需要，因而有其歷史的必然性。因為組織路線是為政治路線服務(wù)的，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)是計劃_，我們的政治是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，所以組織路線就叫做依靠行政手段，在各個行政單位當中。
第三次，發(fā)展市場經(jīng)濟以來，我們黨組織由以往的在縱向封閉的單位中建黨組織，轉(zhuǎn)向在網(wǎng)絡(luò)化開放的社會領(lǐng)域中建黨組織，創(chuàng)立了“支部建在社會中”的組織模式，并探索不同于以往行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式，運用社會化、非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式實施引導(dǎo)與服務(wù)職能。
之所以會出現(xiàn)第三次基層黨建，叫戰(zhàn)略性拓展。一步一步，從單位拓展到社會，是因為隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我們城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了很多過去所不曾有過的組織和人群，市場化以后出現(xiàn)的新的。比如說，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)�！皟尚隆苯M織，前面說了，它和傳統(tǒng)的企業(yè)、機關(guān)組織不同，為什么？因為它們和政府行政隸屬關(guān)系，不是你投資給我建的，你也沒有給我資金，也沒有上級主管單位，主管部門，不像咱們似的，現(xiàn)在每一個行政單位都有一個上級主管。而且大多是規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，這些特點使原有的以行政單位為依托建黨組織模式難以成型的，過去我們的經(jīng)驗就是在依托行政單位，然后建黨組織。以往我們把群眾都納入到一個一個行政單位當中，同時又在這些行政單位中建立了一個一個黨組織，就叫做黨建立在行政單位中，然后以行政手段開展工作。但是今天出現(xiàn)了脫離于行政機構(gòu)之外的“兩新”組織，脫離了，這又使得原有的依附行政機構(gòu)來組建黨組織的方式難以重現(xiàn)了。對此，我們就要尋找一種新的依托形式，我們按照行政單位建已經(jīng)難以形成了，怎么辦呢？就要找新的依托方式。社區(qū)就成為構(gòu)建和實施黨對“兩新”組織實施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織載體。所以，社區(qū)就是社會。這是第一個特點。
第二個特點，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�。市場�?jīng)濟的深入發(fā)展，沖破了原來集中統(tǒng)一的小社會式的行政組織模式。比如企業(yè)成為了自主經(jīng)營、自主管理、自負盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)后，它就是以利潤、以生產(chǎn)為主了。原有的醫(yī)院，企業(yè)當中的醫(yī)院，還要學(xué)校等等服務(wù)機構(gòu)，還有大量的退休成員和下崗失業(yè)人員就要從當中剝離出來，就是叫進入到居住地了，比如像退休人員，企業(yè)就不能再管，要管了之后包袱很沉了，這樣，社區(qū)就將承接大量的社會人及其相應(yīng)的工作，比如說退休的下崗人就要歸于社區(qū)來管，這就迫切需要社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)群眾、凝聚群眾的工作。簡單說，就是吃喝拉撒睡，居住在你本地區(qū)的吃喝拉撒睡的，包括從小出生到幼兒園、上小學(xué)，一直到最后死，都要由社區(qū)人員、社區(qū)來管理。
再比如說流動人口激增。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，我們出現(xiàn)了一個叫做規(guī)模龐大而又獨特的社會_——流動人口。其中又以外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工為主體，咱們叫打工者，農(nóng)民工。農(nóng)民工在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了巨大的貢獻，成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的強大力量，這是他們貢獻的一方面，但同時他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會當中。他們不是依靠土地為城市做出巨大貢獻了，但是城市當中一些社會公共福利他們又不能享受。他們就面對就業(yè)不穩(wěn)定、子女不安定、就業(yè)無保障的窘?jīng)r。這樣，處于這種地位，他們的行為會出現(xiàn)什么呢？必然會出現(xiàn)一些無序或違法的方式來表達他們的不滿和怨恨。對此，解決好幾億流動人口有序融入城市的問題，這就成為我們黨和政府創(chuàng)新社會管理，整合各方資源，制定包括流動人口在內(nèi)的社會發(fā)展服務(wù)規(guī)劃，就給我們提出了一個嚴峻的挑戰(zhàn)。社會發(fā)展，包括現(xiàn)在是2.5億的流動人口，這些人在內(nèi)的這樣一個發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃。所以這又對社區(qū)落實這種規(guī)劃提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
再比如說，群眾的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢。群眾的需求多層次、多樣化了。由于人們之間的收入差距的擴大，社會人群就出現(xiàn)了分化，咱們叫“高、中、低”，比如高收入者、中等收入者、低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于最低生活標準以下的。居住在同一社區(qū)中的人群，他們的需求也呈現(xiàn)出越來越大的差別，也不會一樣。有的人就需要物質(zhì)需求，比如說一些困難戶，溫飽沒有解決的；有的人需要精神享受，我吃飽、溫飽基本解決了，那我就要更高雅一些的；有的人喜歡養(yǎng)犬遛狗；有的人就喜歡安靜、看書、寫字。上述種種差別必然會產(chǎn)生鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭或者一個單位當中就會產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了，這就需 ……（未完，全文共15116字，當前僅顯示2719字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習課件：關(guān)于基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索的思考（下）》）