獲獎論文：淺談社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用

目錄/提綱：……
一、社會組織的界定及社會管理的主體
（一）社會組織的界定
（二）社會管理的主體
二、社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用
三、我市社會組織發(fā)展情況分析
四、阻礙我市社會組織發(fā)展步伐的存在問題
五、加強和改進社會組織建設創(chuàng)新社會管理的對策建議
……
2013廣東民政論壇三等獎論文

淺談社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用

摘要 針對當前社會組織在社會管理中的作用進行研究，分析社會組織的發(fā)展情況及其在社會管理中所處的角色，探討在新形勢下如何加強和改進社會組織建設，創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮好社會組織在社會管理中的重要作用。
關鍵詞 社會組織 社會管理 作用 研究
一、社會組織的界定及社會管理的主體
（一）社會組織的界定
“社會組織”是一個社會學概念。按社會學研究，它有廣義和狹義之分。廣義的社會組織是指社會成員為了實現(xiàn)一定的職能，有計劃、有結(jié)構地組成特定_形式，例如企業(yè)、醫(yī)院、學校、家庭等。狹義的社會組織是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的穩(wěn)定的社會_，如企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體等。這里所論及的社會組織，主要指狹義的組織。它是相對于政黨、政府、企業(yè)等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外、被稱為“第三部門”的各類民間性社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織以及社區(qū)活動團隊。
社會組織是非政府組織、非營利性組織、第三部門等概念的提煉和超越。黨的十六屆六中全會首次將民間組織定義為社會組織，黨的十七大報告中得到進一步確認，并把社會
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社會進行有效管理，以維持良好的社會秩序與和諧狀態(tài)，這是各類國家機關職責之所在。在實踐中，國家權力的主體通常被認為是立法機關、行政機關和司法機關等國家機關。而借用民法上所有權權能的理論來講，全體人民和國家機關都是國家權力的主體，其中全體人民有權處分國家權力，是國家權力所有者層次上的主體，而國家機關只能在憲法和法律限定的權限范圍內(nèi)行使被賦予的權力，不能處分國家權力，是國家權力行使者層次上的主體。因此，作為履行國家職責、行使國家權力的國家機關是社會管理的主體。
2.社會組織
社會組織都掌握著一定的社會資源，包括人、財、物、資本、信息、科技等物質(zhì)性資源與思想文化、道德習俗、社會輿論、合乎歷史正義的法外權利等精神資源。社會組織可憑以對社會成員產(chǎn)生一定的影響，甚至進行控制或支配，因而社會組織是有力量或能力進行社會管理的。這種力量或能力如果得到國家法律認可、或者不與國家法律相沖突，就是一種權力，即一種與國家機關的國家權力相對應的社會權力。
社會組織不僅有能力進行社會管理，也有責任管理社會公共事務。英國學者格里•斯托克提出的社會治理理論就認為社會組織應當參與社會管理。該理論包含五個基本觀點：其一，治理指出自政府但又不限于政府一套社會公共機構和行為者。政府不是惟一的權力主體，各種公共的和私人的機構也是一定層面上社會事務的權力主體。其二，在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。由于權力主體的多元，所以政府也不再是惟一的責任主體。各種非政府組織越來越多地承擔起管理公共事務的責任。其三，涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在權力依賴。其四，治理指行為者的自主自治。其五，辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用權威。政府可以動用新的工具和技術來控制和指引；而政府的能力和責任均在于此。
二、社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用
社會組織是政府和企業(yè)之外的一個重要的經(jīng)濟力量，是實施政府職能的重要組織力量，又是建立市場經(jīng)濟_必備的支撐體系。在國家、市場和社會三者關系中，人們往往過分地強調(diào)各部門的作用，而忽略了三部門之間互動、組合和相互補充、支持和互相監(jiān)督功能。在研究社會組織的社會作用時，人們常常注重其社會影響力和經(jīng)濟地位，而忽略了社會組織在社會文化建設、倫理道德、平衡社會各階層之間矛盾、排除人們心理障礙、尋求實現(xiàn)個人價值的途徑、關注弱勢_和建立和諧社會等方面的獨特作用�！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，加快社會組織的發(fā)展應成為我國加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。在改革的導向上，要努力促成政府對社會組織的管理由_型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變，改革管理上的層級管理和條塊分割模式上，形成黨委領導下鼓勵社會組織發(fā)展的管理體系，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，促進我國社會管理水平的提高。
　　第一，在參與社會治理、提供社會服務方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業(yè)和各種社會服務活動，形成了行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，解決了一系列社會問題。
　　第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準確性與可行性，體現(xiàn)了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協(xié)商機制。
　　第三，在促進社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有效的社會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產(chǎn)力水平的提高，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應充分利用社會組織具有行業(yè)指導、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來保證其在社會主義市場經(jīng)濟_的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的不良后果。
　　第四，在作為社會公共服務產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是社會公共服務產(chǎn)品的主要提供者之一，是對政府提供社會公共服務產(chǎn)品的重要補充。政府應充分利用社會組織通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如 ……（未完，全文共8467字，當前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：淺談社會組織在創(chuàng)新社會管理中的作用》）