地稅問(wèn)題及其規(guī)范化管理的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前地稅管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）征收管理問(wèn)題
三是適用內(nèi)外資企業(yè)的地方稅制不統(tǒng)一
四是還有一些適宜開(kāi)征的稅種尚未開(kāi)征，如遺產(chǎn)稅
（二）深層次問(wèn)題
二、實(shí)現(xiàn)地稅規(guī)范化管理的對(duì)策
（一）從根本上加強(qiáng)地稅管理
二是協(xié)調(diào)稅收計(jì)劃分配，防止偏高偏低三是協(xié)調(diào)征管操作，避免日常摩擦
（二）完善地稅征收管理
三是實(shí)行電算化改革，采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行征管
三是資源稅
一要完善稅務(wù)稽查職能機(jī)構(gòu)，配備政治覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部到稽查第一線
二要普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)，建立人機(jī)結(jié)合的稽查體系，提高稽查效果
三要建立健全情報(bào)信息儲(chǔ)存和交流系統(tǒng)，形成信息網(wǎng)絡(luò)
四要加強(qiáng)稅務(wù)稽查干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)
……
隨著我國(guó)新一輪稅制改革的啟動(dòng)，擺在我們面前的是，地稅的進(jìn)一步規(guī)范化管理，這對(duì)于推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮地方稅務(wù)局在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能作用都有著重要的意義。
　　一、當(dāng)前地稅管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┱魇展芾韱�(wèn)題
　�、钡胤蕉惗惙N改革滯后。現(xiàn)行地方稅稅種陳舊，一些稅種已不能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一是有的稅種如目前中央正在醞釀停征的農(nóng)業(yè)稅，于年代出臺(tái)但至今仍按當(dāng)時(shí)的稅法執(zhí)行，已與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)不實(shí)，出現(xiàn)“有地?zé)o稅、有稅無(wú)地”的現(xiàn)象。二是對(duì)地方稅影響較大的城市維護(hù)建設(shè)稅，至今仍是增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅的附加，不是一種獨(dú)立稅種，存在稅基小、稅率低、征收數(shù)量有限且不穩(wěn)定的問(wèn)題。三是適用內(nèi)外資企業(yè)的地方稅制不統(tǒng)一。如車(chē)船使用牌照稅、城市房地產(chǎn)稅只適用外商投資企業(yè)；而城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和教育費(fèi)附加則不對(duì)外資企業(yè)征收。此外，內(nèi)外資企業(yè)還實(shí)行兩套不同的企業(yè)所得稅制。這些
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略687字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
分稅制財(cái)政_實(shí)施后，確立了稅收立法和稅收?qǐng)?zhí)法相互獨(dú)立、相互制約的體系，“財(cái)政管稅政，稅務(wù)管征收”就是這一原則的體現(xiàn)。但目前全國(guó)尚未建立稅政管理方面的法律體系，財(cái)政管理稅政的職能缺乏法律保障，致使稅政管理的職能無(wú)法充分實(shí)施。在舊_影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍設(shè)立了稅政管理機(jī)構(gòu)，其職能與財(cái)政部門(mén)的稅政管理職能差不多，在某些方面甚至代替了財(cái)政管理的職能。這樣，不僅機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，而且削弱了財(cái)政管理稅政宏觀職能的發(fā)揮及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收政策微觀職能的發(fā)揮。另一方面，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”_下，地方財(cái)政稅政管理的職能究竟是什么，有多大的權(quán)力尚無(wú)明確的法律規(guī)定，致使地方稅政管理只能“摸著石頭過(guò)河”，缺乏明確的目標(biāo)。
　�、驳胤降亩悪�(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。一級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)以相應(yīng)的財(cái)權(quán)作保證，地方稅作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源決定了稅權(quán)成為地方政府財(cái)權(quán)的重要內(nèi)容，更應(yīng)加以明確與保證。目前地方稅的管理權(quán)高度集中于中央政府，省一級(jí)政府只有制定具體征管辦法、補(bǔ)充措施和少數(shù)地方稅種減稅、免稅、變更稅率的權(quán)限，至于省以下政府基本無(wú)管理權(quán)限可言，這有悖于分稅制的本質(zhì)含義。由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，地方稅收作為地方政府組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的重要杠桿這兩個(gè)功能都難以正常發(fā)揮。地方政府不能通過(guò)一些稅收立法和稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)地方收入，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很容易導(dǎo)致一些負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。
　　⒊地方稅政職權(quán)劃分不清，造成管理權(quán)限混亂。財(cái)政管稅政，稅務(wù)管征收，立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，這是適應(yīng)新的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是健全我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。但是，在實(shí)際工作中，財(cái)政管稅政的職能被肢解，在省一級(jí)，客觀上形成國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處都管稅政的局面。甚至政府其它行政部門(mén)也插手稅收減免。地方財(cái)政稅政機(jī)構(gòu)在稅收政策的制定、稅法的擬定和解釋?zhuān)约皩?duì)稅收具體征收的監(jiān)督檢查等方面的職能和權(quán)限有旁落之勢(shì)。這種狀況的存在，與“財(cái)政管稅政、稅務(wù)管征收”，立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開(kāi)的政策很不相符，與國(guó)際慣例也不一致，更不符合社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。
　　二、實(shí)現(xiàn)地稅規(guī)范化管理的對(duì)策
　�。ㄒ唬⿵母旧霞訌�(qiáng)地稅管理
　�、奔訌�(qiáng)地方稅法制建設(shè)。在地方稅系建設(shè)中，存在的許多問(wèn)題和矛盾，無(wú)不與各級(jí)政府行為不規(guī)范有關(guān)。而政府行為不規(guī)范首先源于缺乏相應(yīng)的法律約束。要規(guī)范政府行為，建議加快稅收“母法”的建設(shè)進(jìn)程，明確規(guī)定固定稅源、共享稅源及其分成比例；各級(jí)政府的稅收管理權(quán)、包括稅收立法權(quán)、稅法調(diào)整權(quán)和稅制執(zhí)行權(quán)。盡快修訂和完善現(xiàn)行稅收征管法，明確界定國(guó)地兩稅務(wù)系統(tǒng)的征管權(quán)，包括管理對(duì)象、范圍和協(xié)調(diào)途徑等。對(duì)政府侵權(quán)行為作出明確界定，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　⒉完善分稅制財(cái)政管理_，確保地方政府享有相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)。規(guī)范的分稅制，應(yīng)該嚴(yán)格按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)決定稅權(quán)的原則，先劃分中央和地方之間的事權(quán)，然后按照中央與地方之間劃分的具體事權(quán)，劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)；再按照中央與地方之間劃分的具體財(cái)權(quán)，劃分中央與地方之間的稅權(quán)。稅權(quán)包括立法權(quán)、政策調(diào)整權(quán)和征收管理權(quán)。目前，除征收管理權(quán)基本上歸屬地方政府外，立法權(quán)和政策調(diào)整權(quán)仍高度集中于中央。作為地方稅體系的核心內(nèi)容，此項(xiàng)改革關(guān)乎我國(guó)地方稅規(guī)范化管理能否真正成功。因此，應(yīng)通過(guò)完善分稅制財(cái)政管理_，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大、政府必要的立法權(quán)和政策調(diào)整權(quán)。
　�、硡f(xié)調(diào)各方關(guān)系尤其是國(guó)稅、地稅的關(guān)系。理順國(guó)稅、地稅的關(guān)系，是地方稅工作順利開(kāi)展和不斷向前發(fā)展必須解決的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。處理好這一關(guān)系，有一個(gè)摸索探討逐步規(guī)范的過(guò)程。無(wú)論采取什么樣的處 ……（未完，全文共3821字，當(dāng)前僅顯示1930字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地稅問(wèn)題及其規(guī)范化管理的對(duì)策研究》）