退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

目錄/提綱：……
一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀
二、退耕還林（草）中存在的問題
（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大
（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍
（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下
（四）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理
（五）退耕還林項目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡
三、實施退耕還林（草）的具體對策
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
（二）根據(jù)區(qū)域特點，科學(xué)規(guī)劃合理布局
（三）”等模式
（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)
（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)
（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板
（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度
……
陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策
　　生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。年_總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。
　　陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。
　　
　　一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀
　　陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個山川秀美的西北地
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軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。
　　在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。
　　二、退耕還林（草）中存在的問題
　�。ㄒ唬┖鲆暽鷳B(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大
　　山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。
　�。ǘ┲脖唤ㄔO(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍
　　山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。
　�。ㄈ┛萍汲晒M裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下
　　不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有，保存率更低。因此，對先進(jìn)實用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。
　�。ㄋ模┟缒净亟ㄔO(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理
　　數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。
　�。ㄎ澹┩烁�林項目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡
　　國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點項目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點到面，依次推進(jìn)，走重點突破，帶動全局的路子。由于試點示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
　　三、實施退耕還林（草）的具體對策
　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
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