論文：如何做實新形勢下地方人大監(jiān)督工作

論文：如何做實新形勢下地方人大監(jiān)督工作
----江西省人大常委會深入開展“暢通省城”系列
監(jiān)督活動亮點和啟示

內(nèi)容摘要：近年來，圍繞如何進(jìn)一步做實地方人大監(jiān)督工作，地方各級人大及其常委會開展了大量的實踐和探索，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。今年4月份以來，江西省人大常委會針對緩解南昌市區(qū)交通擁堵這一熱點民生問題開展了“暢通省城”系列監(jiān)督活動，得到了社會的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。與以往監(jiān)督活動相比，“暢通省城”系列監(jiān)督活動在監(jiān)督意識、監(jiān)督選題、監(jiān)督方式、監(jiān)督過程、監(jiān)督效果等方面呈現(xiàn)出不少亮點，為進(jìn)一步做實地方人大監(jiān)督工作提供了參考和借鑒。本文擬通過總結(jié)解析這些亮點，淺談活動對做實新形勢下地方人大監(jiān)督工作的幾點啟示。
關(guān)鍵詞：地方人大監(jiān)督 暢通省城 亮點 啟示

我國憲法明確規(guī)定了地方各級人大及其常委會的職權(quán)，概括起來包括：監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，另外，省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會還擁有立法權(quán)，簡稱“四權(quán)” 。監(jiān)督權(quán)是地方各級人大及其常委會特別是沒有立法權(quán)的地方各級人大及其常委會使用較為普遍的一項權(quán)力。近年來，江西省人大及其常委會相繼開展了“環(huán)保贛江行”、“贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“食品藥品安全贛鄱行”、“秀美江西行”以及“暢通
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出了該項監(jiān)督活動在選題方面的科學(xué)性。具體體現(xiàn)在：一方面，選題聚焦了黨委決策、政府重點、社會關(guān)注和人民群眾期盼。治理南昌市區(qū)交通擁堵，是省委、省政府作出全力打造南昌核心增長極戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是南昌創(chuàng)建全國文明城市的基礎(chǔ)工程，是緩解地鐵全面施工對交通影響的現(xiàn)實需要，也是疏導(dǎo)南昌市民心堵的重要舉措。另一方面，選題避免了以往監(jiān)督議題的“大而全”，更易集中精力、找準(zhǔn)問題、便于監(jiān)督、取得實效。在具體調(diào)研中，將宏觀議題細(xì)化為更具操作性的具體事項，議題被細(xì)化分為路口路段交通優(yōu)化、挪用停車場、處罰交通違法行為和行人、非機(jī)動車過街天橋建設(shè)及停車泊位建設(shè)，分別由內(nèi)司委和財經(jīng)委領(lǐng)題調(diào)研，避免了以往人大監(jiān)督選題中相對大而空的尷尬。這種聚焦準(zhǔn)確、便于監(jiān)督的選題思路，為人大監(jiān)督工作得到廣泛支持、取得實效奠定了堅實基礎(chǔ)。
亮點三：監(jiān)督方式——注重“資源整合、靈活多變”
“‘暢通省城’活動通過綜合運用新聞發(fā)布會、聽取匯報、專題調(diào)研、專題視察、代表建議重點督辦、建議意見交辦、代表督辦等多種監(jiān)督方式，形成省市人大聯(lián)動、人大與政府互動的工作格局，這是省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實效的有益探索和實踐�！� 這段話總結(jié)了活動在創(chuàng)新監(jiān)督方式上作出的探索。一是聯(lián)合南昌市人大常委會開展這次活動，整合了省市人大力量，構(gòu)筑了省市人大聯(lián)動格局。二是將人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合�；顒用恳淮握{(diào)研、每一次視察，甚至每一項治堵決策和成果都通過新聞媒體公開。同時，通過網(wǎng)絡(luò)公開征集市民意見、開展“騎行活動”、組織“暢通省城”最美人物評選，引導(dǎo)市民廣泛參與，以y論監(jiān)督、群眾監(jiān)督來贏得社會的關(guān)注，助推活動深入開展。三是注重各種監(jiān)督方式的靈活運用�；顒蛹茸裱犎ｍ椆ぷ鲌蟾娴姆ǘǔ绦�，又在法律的框架內(nèi)打破常規(guī)，根據(jù)活動實際需要，適時穿插運用新聞發(fā)布會、專題調(diào)研、專題視察、代表建議重點督辦、跟蹤督辦等方式，并靈活采取聽匯報、實地查看、明察暗訪等手段。這種監(jiān)督資源的有效整合和監(jiān)督手段的集中運用，本身就是一種創(chuàng)新。
亮點四：監(jiān)督過程——牢記“問題找準(zhǔn)、督辦做實”
任何一項人大監(jiān)督工作要落到實處、取得實效，必須在監(jiān)督過程中把握好兩點：把問題找準(zhǔn)，把督辦做實。“暢通省城”系列監(jiān)督活動在查擺南昌交通擁堵結(jié)癥時，多渠道、多層次、多方式深入基層、深入一線，力求把問題找準(zhǔn)。從活動新聞發(fā)布會至建議意見交辦的一個多月時間里，常委會組織開展了18次調(diào)研。調(diào)研既有領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題分頭行動，又有“別動隊”的機(jī)動“出擊”；既有集中活動，又有明察暗訪；既有對全面情況的了解，又有針對某一具體問題的專項調(diào)研。調(diào)研之密集，舉措之多、之實在為以往人大監(jiān)督活動所不見。此外，在堅持邊調(diào)研邊督促邊整改的基礎(chǔ)上，發(fā)揚“咬住青山不放松”的跟蹤監(jiān)督精神，把建議意見督辦做實。84條建議意見交辦后，對限期在今年12月底完成整改的61條建議意見進(jìn)行梳理，歸納出6大類問題，邀請全國、省、市三級人大代表分成6個督辦小組按照一類問題一個代表小組進(jìn)行專題督辦，并每月將督辦情況進(jìn)行通報。活動之所以能得到社會的廣泛認(rèn)可，離不開省人大常委會對南昌交通擁堵存在問題的準(zhǔn)確“把脈問診”，離不開持續(xù)給力的跟蹤督辦。
亮點五：監(jiān)督效果——追求“遠(yuǎn)近兼顧、點面結(jié)合”
在追求監(jiān)督效果上，“暢通省城”系列監(jiān)督活動堅持遠(yuǎn)近兼顧、點面結(jié)合的原則，既增強(qiáng)了社會對南昌交通暢通的信心，也能通過道路局部暢通和改善讓市民親身感受到人大監(jiān)督實效。在遠(yuǎn)近兼顧方面，既客觀認(rèn)識和分析南昌道路交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足的歷史和城市發(fā)展的規(guī)律，督促南昌加大“十縱十橫”路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度、老城區(qū)“只拆不建”政策的落實，堅定市民對未來南昌交通暢通的信心；又針對南昌地鐵圍擋范圍過大、行人“中國式過馬路”和非機(jī)動車、機(jī)動車“六亂”等重點違法行為進(jìn)行專項整治，讓市民在短時間內(nèi)就能享受到南昌交通擁堵得到緩解的實惠。在點面結(jié)合方面，既將洪城商圈、火車站整治，取締鐵路二村占道菜場、規(guī)范攤販進(jìn)場經(jīng)營等作為整治重點，也注重全市停車場及停車泊位整治、打通斷頭路和人行天橋建設(shè)等面上問題的解決。既注重宏觀問題的建章立制、中觀問題的督促整改，更注重微觀問題立行立改、立竿見影，這是“暢通省城”活動在監(jiān)督效果追求上又一大亮點。
二、“暢通省城”系列監(jiān)督活動對做實新形勢下人大監(jiān)督工作的啟示
“暢通省城”系列監(jiān)督活動對當(dāng)下地方人大監(jiān)督工作存在的不足進(jìn)行了一些改進(jìn)和探索，對進(jìn)一步做實新形勢下地方人大監(jiān)督工作有許多值得借鑒和思考的地方。對照憲法和法律賦予人大的職權(quán)以及監(jiān)督法規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以從中得到以下一些啟示：
（一）在堅持、依靠黨的 ……（未完，全文共7000字，當(dāng)前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何做實新形勢下地方人大監(jiān)督工作》）