論文：如何做實(shí)新形勢(shì)下地方人大監(jiān)督工作

論文：如何做實(shí)新形勢(shì)下地方人大監(jiān)督工作
----江西省人大常委會(huì)深入開(kāi)展“暢通省城”系列
監(jiān)督活動(dòng)亮點(diǎn)和啟示

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，圍繞如何進(jìn)一步做實(shí)地方人大監(jiān)督工作，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展了大量的實(shí)踐和探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今年4月份以來(lái)，江西省人大常委會(huì)針對(duì)緩解南昌市區(qū)交通擁堵這一熱點(diǎn)民生問(wèn)題開(kāi)展了“暢通省城”系列監(jiān)督活動(dòng)，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)可。與以往監(jiān)督活動(dòng)相比，“暢通省城”系列監(jiān)督活動(dòng)在監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督選題、監(jiān)督方式、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督效果等方面呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，為進(jìn)一步做實(shí)地方人大監(jiān)督工作提供了參考和借鑒。本文擬通過(guò)總結(jié)解析這些亮點(diǎn)，淺談活動(dòng)對(duì)做實(shí)新形勢(shì)下地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)啟示。
關(guān)鍵詞：地方人大監(jiān)督 暢通省城 亮點(diǎn) 啟示

我國(guó)憲法明確規(guī)定了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)，概括起來(lái)包括：監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，另外，省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)還擁有立法權(quán)，簡(jiǎn)稱“四權(quán)” 。監(jiān)督權(quán)是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)特別是沒(méi)有立法權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)使用較為普遍的一項(xiàng)權(quán)力。近年來(lái)，江西省人大及其常委會(huì)相繼開(kāi)展了“環(huán)保贛江行”、“贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“食品藥品安全贛鄱行”、“秀美江西行”以及“暢通
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出了該項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)在選題方面的科學(xué)性。具體體現(xiàn)在：一方面，選題聚焦了黨委決策、政府重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注和人民群眾期盼。治理南昌市區(qū)交通擁堵，是省委、省政府作出全力打造南昌核心增長(zhǎng)極戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是南昌創(chuàng)建全國(guó)文明城市的基礎(chǔ)工程，是緩解地鐵全面施工對(duì)交通影響的現(xiàn)實(shí)需要，也是疏導(dǎo)南昌市民心堵的重要舉措。另一方面，選題避免了以往監(jiān)督議題的“大而全”，更易集中精力、找準(zhǔn)問(wèn)題、便于監(jiān)督、取得實(shí)效。在具體調(diào)研中，將宏觀議題細(xì)化為更具操作性的具體事項(xiàng)，議題被細(xì)化分為路口路段交通優(yōu)化、挪用停車場(chǎng)、處罰交通違法行為和行人、非機(jī)動(dòng)車過(guò)街天橋建設(shè)及停車泊位建設(shè)，分別由內(nèi)司委和財(cái)經(jīng)委領(lǐng)題調(diào)研，避免了以往人大監(jiān)督選題中相對(duì)大而空的尷尬。這種聚焦準(zhǔn)確、便于監(jiān)督的選題思路，為人大監(jiān)督工作得到廣泛支持、取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)三：監(jiān)督方式——注重“資源整合、靈活多變”
“‘暢通省城’活動(dòng)通過(guò)綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、專題調(diào)研、專題視察、代表建議重點(diǎn)督辦、建議意見(jiàn)交辦、代表督辦等多種監(jiān)督方式，形成省市人大聯(lián)動(dòng)、人大與政府互動(dòng)的工作格局，這是省人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有益探索和實(shí)踐�！� 這段話總結(jié)了活動(dòng)在創(chuàng)新監(jiān)督方式上作出的探索。一是聯(lián)合南昌市人大常委會(huì)開(kāi)展這次活動(dòng)，整合了省市人大力量，構(gòu)筑了省市人大聯(lián)動(dòng)格局。二是將人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合。活動(dòng)每一次調(diào)研、每一次視察，甚至每一項(xiàng)治堵決策和成果都通過(guò)新聞媒體公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征集市民意見(jiàn)、開(kāi)展“騎行活動(dòng)”、組織“暢通省城”最美人物評(píng)選，引導(dǎo)市民廣泛參與，以y論監(jiān)督、群眾監(jiān)督來(lái)贏得社會(huì)的關(guān)注，助推活動(dòng)深入開(kāi)展。三是注重各種監(jiān)督方式的靈活運(yùn)用�；顒�(dòng)既遵循聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告的法定程序，又在法律的框架內(nèi)打破常規(guī)，根據(jù)活動(dòng)實(shí)際需要，適時(shí)穿插運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、專題調(diào)研、專題視察、代表建議重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦等方式，并靈活采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、明察暗訪等手段。這種監(jiān)督資源的有效整合和監(jiān)督手段的集中運(yùn)用，本身就是一種創(chuàng)新。
亮點(diǎn)四：監(jiān)督過(guò)程——牢記“問(wèn)題找準(zhǔn)、督辦做實(shí)”
任何一項(xiàng)人大監(jiān)督工作要落到實(shí)處、取得實(shí)效，必須在監(jiān)督過(guò)程中把握好兩點(diǎn)：把問(wèn)題找準(zhǔn)，把督辦做實(shí)�！皶惩ㄊ〕恰毕盗斜O(jiān)督活動(dòng)在查擺南昌交通擁堵結(jié)癥時(shí)，多渠道、多層次、多方式深入基層、深入一線，力求把問(wèn)題找準(zhǔn)。從活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)至建議意見(jiàn)交辦的一個(gè)多月時(shí)間里，常委會(huì)組織開(kāi)展了18次調(diào)研。調(diào)研既有領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題分頭行動(dòng)，又有“別動(dòng)隊(duì)”的機(jī)動(dòng)“出擊”；既有集中活動(dòng)，又有明察暗訪；既有對(duì)全面情況的了解，又有針對(duì)某一具體問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研之密集，舉措之多、之實(shí)在為以往人大監(jiān)督活動(dòng)所不見(jiàn)。此外，在堅(jiān)持邊調(diào)研邊督促邊整改的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)“咬住青山不放松”的跟蹤監(jiān)督精神，把建議意見(jiàn)督辦做實(shí)。84條建議意見(jiàn)交辦后，對(duì)限期在今年12月底完成整改的61條建議意見(jiàn)進(jìn)行梳理，歸納出6大類問(wèn)題，邀請(qǐng)全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表分成6個(gè)督辦小組按照一類問(wèn)題一個(gè)代表小組進(jìn)行專題督辦，并每月將督辦情況進(jìn)行通報(bào)。活動(dòng)之所以能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，離不開(kāi)省人大常委會(huì)對(duì)南昌交通擁堵存在問(wèn)題的準(zhǔn)確“把脈問(wèn)診”，離不開(kāi)持續(xù)給力的跟蹤督辦。
亮點(diǎn)五：監(jiān)督效果——追求“遠(yuǎn)近兼顧、點(diǎn)面結(jié)合”
在追求監(jiān)督效果上，“暢通省城”系列監(jiān)督活動(dòng)堅(jiān)持遠(yuǎn)近兼顧、點(diǎn)面結(jié)合的原則，既增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)南昌交通暢通的信心，也能通過(guò)道路局部暢通和改善讓市民親身感受到人大監(jiān)督實(shí)效。在遠(yuǎn)近兼顧方面，既客觀認(rèn)識(shí)和分析南昌道路交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足的歷史和城市發(fā)展的規(guī)律，督促南昌加大“十縱十橫”路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度、老城區(qū)“只拆不建”政策的落實(shí)，堅(jiān)定市民對(duì)未來(lái)南昌交通暢通的信心；又針對(duì)南昌地鐵圍擋范圍過(guò)大、行人“中國(guó)式過(guò)馬路”和非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車“六亂”等重點(diǎn)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓市民在短時(shí)間內(nèi)就能享受到南昌交通擁堵得到緩解的實(shí)惠。在點(diǎn)面結(jié)合方面，既將洪城商圈、火車站整治，取締鐵路二村占道菜場(chǎng)、規(guī)范攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等作為整治重點(diǎn)，也注重全市停車場(chǎng)及停車泊位整治、打通斷頭路和人行天橋建設(shè)等面上問(wèn)題的解決。既注重宏觀問(wèn)題的建章立制、中觀問(wèn)題的督促整改，更注重微觀問(wèn)題立行立改、立竿見(jiàn)影，這是“暢通省城”活動(dòng)在監(jiān)督效果追求上又一大亮點(diǎn)。
二、“暢通省城”系列監(jiān)督活動(dòng)對(duì)做實(shí)新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的啟示
“暢通省城”系列監(jiān)督活動(dòng)對(duì)當(dāng)下地方人大監(jiān)督工作存在的不足進(jìn)行了一些改進(jìn)和探索，對(duì)進(jìn)一步做實(shí)新形勢(shì)下地方人大監(jiān)督工作有許多值得借鑒和思考的地方。對(duì)照憲法和法律賦予人大的職權(quán)以及監(jiān)督法規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以從中得到以下一些啟示：
（一）在堅(jiān)持、依靠黨的 ……（未完，全文共7000字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何做實(shí)新形勢(shì)下地方人大監(jiān)督工作》）