發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目錄/提綱：……
一、在發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)過程中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性
二、西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及機(jī)制建設(shè)面臨的困難與問題
一是生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)比較淡薄
二是基礎(chǔ)研究薄弱
二是補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制
三是征收和使用方式不合理
四是全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系
五是法律法規(guī)體系不健全
三、切實(shí)在發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)過程中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)
（二）明確生態(tài)補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償對(duì)象，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（三）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償基金的籌集與管理
（四）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾韄
（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?br>……
發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏觀背景下,西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性尤為突出。自然資源直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，近年來，西部地區(qū)一些地方在片面追求GDP增長(zhǎng)思想的指導(dǎo)下，不顧資源的過度消耗和環(huán)境承受能力來推進(jìn)地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了沉重的壓力。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中必須要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,節(jié)約自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、在發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)過程中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性
西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等主要大江大河的發(fā)源地，也是我國(guó)重要的生態(tài)環(huán)境屏障和水源保護(hù)的特殊地帶。當(dāng)前，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的總體狀況是
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時(shí)間內(nèi)無法消除。目前，西部地區(qū)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其生態(tài)狀況表現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)、總體惡化的趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，面臨如下的困難和問題。
一是生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)期以來，人們視生態(tài)資源是公共物品，無需付費(fèi)。一些企業(yè)和部門的開發(fā)行為粗野，資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，無法維持環(huán)境的基本恢復(fù)與治理工作。
二是基礎(chǔ)研究薄弱。環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)不成熟，生態(tài)補(bǔ)償缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的一個(gè)很重要因素。
二是補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制。資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。
三是征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費(fèi)、環(huán)保部門收取排污費(fèi)、國(guó)土資源部門收取資源費(fèi)，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
四是全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞，目前許多現(xiàn)象表明國(guó)家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
五是法律法規(guī)體系不健全。我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強(qiáng)，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。
三、切實(shí)在發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)過程中建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（一）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，因此，生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。因此，在推進(jìn)縣域發(fā)展的過程中，要進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄髁Χ�，向全社�?huì)灌輸環(huán)境有價(jià)的理念，大力提倡“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”。全面提高領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“保護(hù)環(huán)境就等于發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)居民和領(lǐng)導(dǎo)的_意識(shí)，增強(qiáng)受益地區(qū)干部和群眾進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖杂X性。在全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)境不是免費(fèi)的觀念，從而為建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定濃厚的輿論基礎(chǔ)。
（二）明確生態(tài)補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償對(duì)象，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎�，目前，�?guó)家還沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律法規(guī)形式確立下來。因此，考慮到當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償工作的急需，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊先行出臺(tái)《關(guān)于西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償若干政策措施的指導(dǎo)意見》，在修改完善的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，在堅(jiān)持因地制宜、分類補(bǔ)償原則的前提下，相應(yīng)地界定我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償范圍， ……（未完，全文共3174字，當(dāng)前僅顯示1603字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》）