發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟必須建立生態(tài)補償機制

目錄/提綱：……
一、在發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟過程中建立生態(tài)補償機制的重要性
二、西部地區(qū)生態(tài)補償實踐及機制建設面臨的困難與問題
一是生態(tài)補償意識比較淡薄
二是基礎研究薄弱
二是補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制
三是征收和使用方式不合理
四是全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系
五是法律法規(guī)體系不健全
三、切實在發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟過程中建立生態(tài)補償機制
（一）加強宣傳教育，進一步提高全社會的生態(tài)補償意識
（二）明確生態(tài)補償范圍與補償對象，建立生態(tài)補償標準
（三）加強生態(tài)補償基金的籌集與管理
（四）進一步完善生態(tài)補償的管理_
（五）加強生態(tài)保護和生態(tài)補償的立法工作
……
發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟必須建立生態(tài)補償機制

縣域經濟是區(qū)域經濟的重要組成部分,是整個國民經濟的基礎。在當前我國全面建設社會主義新農村的宏觀背景下,西部地區(qū)發(fā)展縣域經濟的重要性尤為突出。自然資源直接影響縣域經濟的增長。然而，近年來，西部地區(qū)一些地方在片面追求GDP增長思想的指導下，不顧資源的過度消耗和環(huán)境承受能力來推進地方縣域經濟的發(fā)展，從而給經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了沉重的壓力。為了實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)在推進縣域經濟發(fā)展的進程中必須要建立生態(tài)補償機制，保護生態(tài)環(huán)境,節(jié)約自然資源，促進經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
一、在發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟過程中建立生態(tài)補償機制的重要性
西部地區(qū)是長江、黃河等主要大江大河的發(fā)源地，也是我國重要的生態(tài)環(huán)境屏障和水源保護的特殊地帶。當前，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的總體狀況是
……（新文秘網http://120pk.cn省略571字，正式會員可完整閱讀）……　
時間內無法消除。目前，西部地區(qū)在推進縣域經濟發(fā)展的過程中，其生態(tài)狀況表現出局部好轉、總體惡化的趨勢，生態(tài)保護形勢不容樂觀，面臨如下的困難和問題。
一是生態(tài)補償意識比較淡薄。長期以來，人們視生態(tài)資源是公共物品，無需付費。一些企業(yè)和部門的開發(fā)行為粗野，資源價格嚴重扭曲，無法維持環(huán)境的基本恢復與治理工作。
二是基礎研究薄弱。環(huán)境影響的量化技術和貨幣化技術不成熟，生態(tài)補償缺乏強有力的技術支持，如何科學準確地界定生態(tài)補償標準和對象，成為制約生態(tài)補償機制實施的一個很重要因素。
二是補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制。資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。
三是征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費、環(huán)保部門收取排污費、國土資源部門收取資源費，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。其他相關行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護投入得不到補助，在一定程度上影響相關單位保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
四是全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞，目前許多現象表明國家投入巨額資金的生態(tài)建設項目和補償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經危及到了項目的順利實施。
五是法律法規(guī)體系不健全。我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規(guī)定，但約束力不強，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補償制度的實施。
三、切實在發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟過程中建立生態(tài)補償機制
（一）加強宣傳教育，進一步提高全社會的生態(tài)補償意識。生態(tài)文明建設是全社會的共同事業(yè)，因此，生態(tài)補償必須得到全社會的關心和支持。因此，在推進縣域發(fā)展的過程中，要進一步加大生態(tài)補償的科普教育和大眾宣傳力度，向全社會灌輸環(huán)境有價的理念，大力提倡“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”。全面提高領導層、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)境意識，特別是在領導干部中樹立“保護環(huán)境就等于發(fā)展生產力”的理念，增強生態(tài)功能區(qū)居民和領導的_意識，增強受益地區(qū)干部和群眾進行生態(tài)補償的自覺性。在全社會形成生態(tài)環(huán)境不是免費的觀念，從而為建立和實施生態(tài)補償機制奠定濃厚的輿論基礎。
（二）明確生態(tài)補償范圍與補償對象，建立生態(tài)補償標準。由于生態(tài)補償的立法滯后，目前，國家還沒有對生態(tài)補償范圍、對象、方式、標準等以法律法規(guī)形式確立下來。因此，考慮到當前西部地區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)補償工作的急需，國務院有關部門應抓緊先行出臺《關于西部地區(qū)生態(tài)補償若干政策措施的指導意見》，在修改完善的基礎上，盡快出臺《生態(tài)補償條例》，在堅持因地制宜、分類補償原則的前提下，相應地界定我國生態(tài)補償范圍， ……（未完，全文共3174字，當前僅顯示1603字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展西部地區(qū)縣域經濟必須建立生態(tài)補償機制》）