以生態(tài)補償推進土地集約利用的探討

目錄/提綱：……
一是要確定各區(qū)域的生態(tài)紅線
二是要確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可擴大規(guī)模
三是要對各城鎮(zhèn)劃定開發(fā)等級
一是建立基本農(nóng)田異地代保制度
二是實行規(guī)劃指標有償轉讓制度
三是實行耕地占補平衡指標有償使用制度
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以生態(tài)補償推進土地集約利用的探討

所謂生態(tài)補償，是指由政府通過財政轉移支付的方式，對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而限制其經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)給予經(jīng)濟補償?shù)闹贫劝才�。按我國現(xiàn)行土地分類，土地資源可分為建設用地、農(nóng)用地、未利用地，其中可提供生態(tài)價值的土地主要為農(nóng)用地。推進生態(tài)補償機制一方面可以將基本農(nóng)田保護工作由被動保護轉變?yōu)橹鲃颖Ｗo，另一方面可以提高非保護區(qū)建設用地擴張成本，進而達到控制建設用地總量過快增長的目的。同時，推進生態(tài)補償機制，可以重新調(diào)整人與自然的關系，進一步提高人民生活的質(zhì)量，這也是我黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。
土地資源的集約利用問題，絕不是單純的單位土地面積上的經(jīng)濟效益問題，而充分體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益乃至政治效益的有機統(tǒng)一。
一個建設項目對生態(tài)環(huán)境的破壞，實際上是生態(tài)作為一種資源向項目的投入，許多污染性大的用地項目，在
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可以從農(nóng)用地的數(shù)量、質(zhì)量及占轄區(qū)總面積的比例三方面來考慮。我國是人均占有農(nóng)用地大大低于世界平均水平的國家。近幾年，隨著城市化進程的快速推進，我國很多地區(qū)的農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量及比例都已突破了生態(tài)警戒線。以建設用地為例，很多地區(qū)的占比已超過40%甚至接近50%，而國際通行的標準為25%;以工業(yè)用地為例，其占建設用地的比例同樣高達4050%，而國際大都市圈這一比例不足15%;以綠化用地為例，我國很多地區(qū)不足10% ,而國際大都市圈這一比例都在30%以上。種種跡象表明，我國很多地區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)生態(tài)危機，而引入生態(tài)補償機制可以扭轉生態(tài)危機或避免出現(xiàn)生態(tài)惡化。
推進生態(tài)補償機制，可能會涉及諸多方面，筆者僅以可提供生態(tài)價值的農(nóng)用地為例:
其一，要重新審視農(nóng)用地的生態(tài)價值，牢固樹立土地生態(tài)價值觀。從人類歷史發(fā)展來看，我們經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。近百年工業(yè)文明發(fā)展已經(jīng)對自然環(huán)境造成很大的傷害和破壞，許多方面還永遠無法修復。農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被利用時，實際上發(fā)揮著經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩方面的功能。其中生態(tài)功能主要表現(xiàn)為調(diào)節(jié)小氣候、降低氣溫增加相對濕度，吸收COZ，凈化空氣、減少有害氣體，凈化水質(zhì)，保持生物多樣性，創(chuàng)造環(huán)境舒適感等�，F(xiàn)階段我國農(nóng)用地的價值主要是通過土地征收表現(xiàn)出來的，主要包括土地補償費、勞動力安置補助費及青苗補償?shù)葍?nèi)容，而實際上這一價格只包括了農(nóng)用地的經(jīng)濟價值和社會價值。如果再把農(nóng)用地的生態(tài)價值計算進去，則農(nóng)用地的價值將會大大提高。而當農(nóng)用地轉化為建設用地時，則其生態(tài)價值將永遠消失。因此，通過對農(nóng)用地生態(tài)價值標準的評估，則可以培養(yǎng)建設用地使用者的道德意識，而為生態(tài)補償機制的建立提供社會基礎。
其二，推進生態(tài)補償機制要盡快開展土地利用生態(tài)規(guī)劃，劃定各類用地的生態(tài)邊界、并對生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)開展生態(tài)專項規(guī)劃，從源頭上控制建設用地規(guī)�？偭俊．斍拔覈芏嘌睾０l(fā)達地區(qū)建設用地總量已經(jīng)超過所謂的生態(tài)警戒線，但實際上每年又不可能不增加新增建設用地，在這一現(xiàn)實條件下，可以從以下三方面入手來控制建設用地總量。
一是要確定各區(qū)域的生態(tài)紅線。關于如何確定生態(tài)紅線的技術方法，國內(nèi)已有很多學者作過有益的探討，結合各地的土地資源狀況，可以將現(xiàn)有基本農(nóng)田、森林公園內(nèi)的林地、確保排洪泄洪要求的水域用地首先劃入不得開發(fā)利用的保護范圍。二是要確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可擴大規(guī)模。具體可以根據(jù)人均建設用地占有量和人均建設用地GDP來確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可以擴大的鎮(zhèn)域范圍，并以全區(qū)的目標為控制約束各鎮(zhèn)的用地需求，如果該城鎮(zhèn)的人均建設用地占有量已經(jīng)超過全區(qū)平均水平，或者地均GDP水平低于全區(qū)平均水平，則不得再擴大鎮(zhèn)區(qū)范圍，現(xiàn)有還沒有用完的建設用地預留區(qū)指標應調(diào)劑給其他地區(qū)使用�？紤]到各鎮(zhèn)戶籍人口和外來人口的差異，可以結合人口政策用外來人口本地化比例計算常住人口，以此作為計算人口基數(shù)的依據(jù)。三是要對各城鎮(zhèn)劃定開發(fā)等級。在對各城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模測算的基礎上，把區(qū)域劃分為禁止擴張區(qū)、限制擴張區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)。列入禁止擴張區(qū)的鎮(zhèn)不再安排新增建設用計劃，集鎮(zhèn)建設一律通過增減掛鉤自我平衡。
其三，建立生態(tài)補償機制，要切實加強土地生態(tài)管理，建立與此相適應 ……（未完，全文共3371字，當前僅顯示1702字，請閱讀下面提示信息。收藏《以生態(tài)補償推進土地集約利用的探討》）