納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

目錄/提綱：……
一、納稅服務(wù)的理論思考
（一）納稅服務(wù)的內(nèi)涵
（二）納稅服務(wù)的發(fā)展歷程
（三）納稅服務(wù)的必要性
（四）需求型人性化納稅服務(wù)理念
二、我局納稅服務(wù)工作的現(xiàn)狀
（四）以辦稅服務(wù)廳為代表的“一站式”服務(wù)，揭力提高辦稅效率，讓納稅滿意
三、我國納服務(wù)實(shí)踐中存在的問題
（一）征管行為中監(jiān)管觀仍占主導(dǎo)地體現(xiàn)在：
1、偷稅假設(shè)的慣性思維，稅收政策的制定欠缺對納稅人影響的考慮
2、多頭檢查問題仍然存在
（二）遠(yuǎn)程申報(bào)出現(xiàn)新矛盾，稅收征管信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)
1、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋面不廣
2、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)程序運(yùn)行中仍然存在技術(shù)問題
3、稅務(wù)部門與軟件開發(fā)部門的協(xié)調(diào)不到位
4、稅收法制建設(shè)滯后
（三）稅企溝通渠道不暢，稅收宣傳不到位
（四）服務(wù)質(zhì)量低效，不能適應(yīng)新形勢的需要
（五）考核疲軟化，納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗(yàn)和保障
四、現(xiàn)階段稅收服務(wù)的優(yōu)化思路
（一）正確處理好依法治稅與依法服務(wù)的關(guān)系
（二）正確處理好被動服務(wù)與主動服務(wù)的關(guān)系
（三）正確處理好共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)的關(guān)系
（四）正確處理好稅收征管信息化建設(shè)與提高稅收服務(wù)的現(xiàn)代化程度的關(guān)系
五、健全和完善納稅服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議
（一）完善稅收法制建設(shè)，建立納稅人憲章
（二）規(guī)范稅收服務(wù)
（三）加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)造服務(wù)納稅人新手段
（四）為納稅服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持
（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) ……
納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

隨著依法_，建立服務(wù)型政府進(jìn)程的不斷推進(jìn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門也逐漸由傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。新《稅收征管法》從納稅人權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、平衡的角度，大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人有依法享有權(quán)利的內(nèi)容，同時(shí)對規(guī)范稅務(wù)部門行政行為也作出了具體規(guī)定。這種變化不是一般量的增減，而是一種質(zhì)的飛躍，將以前屬于職業(yè)道德范疇的行為納入到了法律規(guī)范的范圍，成為稅務(wù)從業(yè)者基本的義務(wù)和法定責(zé)任。稅收是國家憑借政治權(quán)力取得財(cái)政收入并進(jìn)行國民收入分配和再分配的一種主要形式，稅收的產(chǎn)生來自于滿足社會公共需求的需要，即為社會提供公共需求和公共服務(wù)。因此，作為組成國家政府部門之一的稅務(wù)機(jī)關(guān)在征納實(shí)踐中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了工作中不可惑缺的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，面對新的浪潮，稅務(wù)部門如何適應(yīng)新的形勢，轉(zhuǎn)變征管理念，改善征納關(guān)系；如何處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提高稅收征管質(zhì)效；如何加速信息化建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督控制到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)對納稅服務(wù)體系的研究和分析，具有十分深遠(yuǎn)的歷史影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義，下面結(jié)合基層工作就納稅服務(wù)理論體系建設(shè)、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀、納稅服務(wù)工作中存在的不足和改進(jìn)辦法談?wù)剛�(gè)人的意見。
一、 納稅服務(wù)的理論思考
（一） 納稅服務(wù)的內(nèi)涵
市場納濟(jì)條件下，稅收是人們享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而支付的價(jià)格費(fèi)用，由此可見，稅收是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1079字，正式會員可完整閱讀）……　
）》（國稅發(fā)【2005】165號）。
2007年5月，國家稅務(wù)總局在北京召開了全國第一次納稅服務(wù)工作會議，提出要構(gòu)建法治、公正、服務(wù)、對等的稅收征納關(guān)系。
現(xiàn)在總局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，納稅服務(wù)司也已經(jīng)開始運(yùn)作，國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長范堅(jiān)曾在納稅服務(wù)司成立之初接受記者采訪時(shí)說：“這不僅是管理方式的轉(zhuǎn)變，更是管理理念的進(jìn)步”，納稅服務(wù)已經(jīng)被提到了從來沒有的高度。與此同時(shí)，全國各地納稅服務(wù)工作也全面開展，并進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐。組建納稅服務(wù)中心，開通“12366”服務(wù)熱線、建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)站和辦稅服務(wù)大廳等，納稅服務(wù)工作進(jìn)展比較迅速。
（三） 納稅服務(wù)的必要性
1、 納稅服務(wù)是履行法定義務(wù)的需要
先舉一個(gè)實(shí)例讓大家感受一下西方國家對納稅服務(wù)的態(tài)度。在意大利都靈效區(qū)有一個(gè)小小的郵局，郵局里唯一的一名工作人員因?yàn)橹形绯鋈コ钥觳投鹆嗽陂T外等候的顧客的不滿，遭到電話投訴，被法院判處4個(gè)月監(jiān)禁，理由是因?yàn)檫@名工作人員沒有正當(dāng)理由中斷了公共服務(wù)。從這個(gè)案例我們可以看出，國際上對服務(wù)包括政府的服務(wù)，包括政府部門、稅務(wù)部門的服務(wù)要求是非常嚴(yán)格的。在這之前的相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國行政領(lǐng)域基本沒有服務(wù)的意識和概念，稅收工作主是以完成稅收計(jì)劃為綱，對納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法沒有足夠的重視。從2001年開始，全國人大通過了新的《中華人民共和國稅收征收管理法》，第一次把納稅服務(wù)提升到了法律層面，國家稅務(wù)總局對納稅服務(wù)工作非常重視，肖捷局長多次強(qiáng)調(diào)過納稅服務(wù)工作，總局還專門成立了納稅服務(wù)司，納稅服務(wù)由過去的不被人們重視，到正在被各界認(rèn)可，但還沒有提到一個(gè)應(yīng)有的高度上來，特別是具體落實(shí)和開展納稅服務(wù)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，仍然有一些稅務(wù)干部認(rèn)識不到位，這種認(rèn)識上的不到位最應(yīng)該值得我們重視和警惕。
2、 納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的需要
納稅服務(wù)做得較好的國家的納稅服務(wù)，實(shí)際上是伴隨著新公共管理運(yùn)動的興起而發(fā)展的，自上世紀(jì)80年代初開始，新公共管理和政府再造運(yùn)動蓬勃發(fā)展，政府_逐步從傳統(tǒng)的官僚制模式向以市場和服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，稅務(wù)管理的指導(dǎo)思想也相應(yīng)由“監(jiān)督管制”轉(zhuǎn)為“服務(wù)引導(dǎo)”，視納稅人為顧客。在美國，一直到90年代末，納稅服務(wù)并未引起美國稅務(wù)部門的足夠重視，它們的工作承諾是“籌集適當(dāng)數(shù)量的稅收”，到1999年，籌集到的稅收收入已經(jīng)達(dá)到了1.7萬億美元，是1952年稅收收入的26倍，但就是這樣一個(gè)極好地完成了既定目標(biāo)和工作承諾的機(jī)構(gòu)，卻在整個(gè)90年代經(jīng)常成為社會各界，包括總統(tǒng)委員會和國會在內(nèi)的批判的對象，在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的公共管理部門及私人管理部門滿意度調(diào)查中，當(dāng)時(shí)的美國稅務(wù)部門常常被排在最后。1998年，美國國會批準(zhǔn)了國內(nèi)收入服務(wù)局（IRS）改組革新法案，要求稅務(wù)部門在很好地理解納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，為納稅人提供更好的服務(wù)。
在我國，黨的十七大報(bào)告明確提出：“加快行政_改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，各級政府也都在積極探索和實(shí)踐。譬喻：遵義市政府每年都要組織對全市相關(guān)部門、行業(yè)開展大規(guī)模的行風(fēng)評議活動，對評議出的最差部門的負(fù)責(zé)人，第一次通報(bào)批評，第二次誡免，第三次免職。屬于垂直管理部門的負(fù)責(zé)人，由市委、市政府向其主管部門建議誡免、調(diào)離或者免職。對工作人員個(gè)人存在的問題，經(jīng)核實(shí)后按情節(jié)輕重給予調(diào)離或辭退處理。因此，在基層實(shí)踐當(dāng)中，納稅服務(wù)不僅很重要，而且很實(shí)際，與部門形象、與稅務(wù)干部的切身利益密切相關(guān)。所以，我認(rèn)為，履行納稅服務(wù)不僅是履行法定義務(wù)的需要，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的需要。
3、 納稅服務(wù)是經(jīng)營稅收的需要
經(jīng)營稅收的理念是近年來剛剛提出來的，之所以提出，主要是過去我們對稅收服務(wù)的理念和稅收成本還不夠重視，包括到現(xiàn)在為止，國內(nèi)也沒有一個(gè)比較科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)，各方面得出的計(jì)算結(jié)果也不盡一致，但我國的稅收成本相對較高，這一點(diǎn)各方面還是基本認(rèn)同的。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了稅賦的四大原則，其中“最少征收費(fèi)”就是其一。世界各國有相當(dāng)一部分國家對稅收成本都非常重視，在新加坡，國會通過一項(xiàng)法令，對稅收采取“承包經(jīng)營”的模式，稅務(wù)局向財(cái)政部承包經(jīng)營收稅，承包經(jīng)營包括執(zhí)行國家稅法、完成收入任務(wù)、維護(hù)稅法剛性、提升政府形象、搞好納稅服務(wù)、提高從業(yè)人員素質(zhì)等。他們的稅收成本很低，工作井井有條，程序簡單，辦事干練，社會形象非常好，與這一有效的機(jī)制有很大關(guān)系。
經(jīng)營稅收有三個(gè)重要路徑：第一就是優(yōu)化納稅服務(wù)，第二就是降低成本，第三是防范風(fēng)險(xiǎn)。為什么把優(yōu)化納稅服務(wù)作為經(jīng)營稅收的首要方式？我想給大家介紹一個(gè)概貌念：“1份納稅服務(wù)的努力相當(dāng)于50份稅務(wù)稽查的收獲”，這個(gè)結(jié)論來源于美國，美國從1998年實(shí)施重組和革新法案后，大力開展納稅服務(wù)，效果非常明顯。通過3年的改革，納稅遵從率達(dá)到98%。正是稅務(wù)部門為納稅人提供的納稅服務(wù)促進(jìn)了納稅人的理解和遵從，這樣可能比用50份的力量來進(jìn)行稽查的效果要好。我們過去不相信納稅人，從主觀上總認(rèn)為企業(yè)都有偷稅騙稅的嫌疑，這是一種“有罪推定”的思路，主要依靠檢查來推進(jìn)稅收管理，但成本太高�，F(xiàn)在我們應(yīng)該換一種“無罪推定”的思路，基本上相信納稅人能夠依法納稅，主要通過納稅服務(wù)提高納稅遵從度，促進(jìn)納稅人自覺依法納稅，從而增加稅收收入。目前地稅系統(tǒng)開展的納稅信用等級管理，就是培養(yǎng)納稅遵從的具體舉措，信用等級評定是根據(jù)納稅申報(bào)質(zhì)量、稅款入庫情況、社會信譽(yù)等因素，將納稅人進(jìn)行考核后審批為A、B、C、D四個(gè)納稅信用等級，對不同等級的納稅人承諾實(shí)施不同的管理方式。A級是最好的，兩年檢查一次；B級一年檢查一次；C級企業(yè)因?yàn)榧{稅信用不好，隨時(shí)進(jìn)行檢查；D級企 ……（未完，全文共16844字，當(dāng)前僅顯示3029字，請閱讀下面提示信息。收藏《納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議》）