文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考

目錄/提綱：……
一、運(yùn)行軌跡與現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)運(yùn)行軌跡
（二）資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
二、發(fā)展瓶頸及原因
（一）運(yùn)作模式滯后
（二）資金投入不足
三是無經(jīng)費(fèi)積累對職工文體活動和培訓(xùn)教育加大投入
（三）運(yùn)行成本提高
三、破解難題的思考
（一）明確主體屬性，爭取相應(yīng)政策扶持
（二）加大宣傳力度，強(qiáng)化資產(chǎn)保護(hù)意識
（三）完善服務(wù)管理，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置
（四）建立健全制度，確保資產(chǎn)保值增值
（五）盤活無形資產(chǎn)，促進(jìn)兩個效益增長
……
文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考
**新區(qū)工人文化宮課題組

　　　工會所屬的工人文化宮是黨和國家無償提供或工會投資興建的為廣大職工群眾服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位，現(xiàn)有房產(chǎn)是上級工會委托管理的工會資產(chǎn)，是文化宮開展各項(xiàng)活動的主要陣地和實(shí)行自收自支時期的主要經(jīng)濟(jì)支撐，也是區(qū)域文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)的推進(jìn)，工會發(fā)展職工文化事業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)，工會轉(zhuǎn)入服務(wù)性的資產(chǎn)比重將不斷增加。如何管理好這部分資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是文化宮應(yīng)面對的問題。
　　　一、運(yùn)行軌跡與現(xiàn)狀
　　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)運(yùn)行軌跡
　　　工人文化宮的發(fā)展是隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。**新區(qū)工人文化宮在其發(fā)展的過程中，經(jīng)歷過歲月的洗禮，留下過閃光的軌跡，在社會上曾有過一定的影響。對40歲以上的職工和市民來說，在文化生活匱乏的年代，文化宮曾經(jīng)是他們生活中一個很重要的元素，他們的成長歲月里許多美好的記憶與之有關(guān)，也許參加的第一個舞會、欣賞的第一個書畫展、加入的第一個興趣小組就在這里……,加上文化宮優(yōu)越的地理位置和多樣的活動形式，在長
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用房897㎡），占地34畝，位于川沙、惠南、周浦和大團(tuán)地區(qū)。目前功能布局和資產(chǎn)使用情況：活動陣地占35％，主要涉及電子游藝、臺球、舞廳、KTV、乒乓健身、圖書閱覽、退休職工活動室、辦公等；教育培訓(xùn)占20％，主要開展職工教育、技能培訓(xùn)及合作辦學(xué)；經(jīng)營租賃占45％，主要涉及保險(xiǎn)、賓館、餐飲、酒吧、足浴保健、廣告制作、瘦身、通信基站等行業(yè)。
　　　在社會公益服務(wù)方面，惠南鎮(zhèn)城西路238號院，堅(jiān)持每天為社區(qū)退休職工提供晨練場所；大團(tuán)鎮(zhèn)退休職工活動室和600㎡露天廣場一直是社區(qū)群眾休閑娛樂的主要場地；周浦鎮(zhèn)250㎡乒乓房，在堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的同時，每年寒暑假為中小學(xué)生免費(fèi)開放，是工會組織關(guān)愛青少年的活動基地。
　　　從目前文化宮資產(chǎn)運(yùn)行情況分析：日常使用上，由于部分經(jīng)營租賃和陣地承包項(xiàng)目的房屋裝修和設(shè)施投入均屬經(jīng)營者所為，文化宮主要職能是安全監(jiān)管與物業(yè)服務(wù)，在一定程度上處于被動或缺少自主權(quán)狀態(tài)；項(xiàng)目設(shè)置上，由于投入和資金不足的問題，活動檔次低，項(xiàng)目出租多，而且陳舊，缺乏新意，缺少有特色的品牌項(xiàng)目，對投資改造和項(xiàng)目開發(fā)等更是顧慮重重；運(yùn)行管理上，所屬房產(chǎn)大多建于上世紀(jì)七、八十年代（有的更早），均存在建筑陳舊、設(shè)施老化現(xiàn)狀，為確保資產(chǎn)安全運(yùn)行和收益增長，每年在房屋維修、設(shè)施維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)投入必不可少。
　　　二、發(fā)展瓶頸及原因
　　�。ㄒ唬┻\(yùn)作模式滯后
　　　工人文化宮作為工會所屬的公益性文化事業(yè)單位，服務(wù)的主要對象是廣大職工群眾，開展的活動項(xiàng)目是福利性和公益性的，但由于多年來功能定位和基本職能的不明晰，形成了目前公益型與經(jīng)營型相互交叉，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）混合管理的狀況，面對生存與發(fā)展、創(chuàng)收與服務(wù)難以統(tǒng)籌兼顧，特別在資產(chǎn)運(yùn)行中，兩個效益的比重、取舍始終處于兩難的境地。加上自身計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的固有模式和理念不能徹底打破，社會多元文化事業(yè)蓬勃發(fā)展使文化宮運(yùn)作經(jīng)營模式無法適應(yīng)與跟進(jìn)，觀念和認(rèn)識滯后。
　　�。ǘ┵Y金投入不足
　　　工人文化宮就性質(zhì)而論屬于差額補(bǔ)貼單位，應(yīng)與其他公共文化設(shè)施單位的建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)際上多年來一直實(shí)行自收自支，在稅收等政策上與一般的企業(yè)并無區(qū)別，加上自身屬性的不清晰，缺乏必要的資金投入，長期以來只能采取部分房屋租賃和陣地項(xiàng)目承包等做法來堅(jiān)守活動陣地，維持日常支出，文化宮發(fā)展缺乏后勁。主要表現(xiàn)在：一是難以承擔(dān)房屋和設(shè)施年久失修的資金問題；二是無力對活動陣地進(jìn)行更新改造和新項(xiàng)目開發(fā)；三是無經(jīng)費(fèi)積累對職工文體活動和培訓(xùn)教育加大投入。
　　�。ㄈ┻\(yùn)行成本提高
　　　一是兩區(qū)合并后，文化宮所屬管理區(qū)域擴(kuò)大（六處房產(chǎn)），這對工會組織、工人文化宮開展工作，發(fā)揮輻射作用有諸多益處，同時也帶來了水電、人員支出和物業(yè)管理等一系列能源和運(yùn)行成本的提高，也影響著文化宮集成服務(wù)的效能發(fā)揮；二是隨著文化市場的發(fā)展和開放，政府監(jiān)管部門在具體操作上更加規(guī)范，在各種要求上更加嚴(yán)格，文化宮開設(shè)的各類項(xiàng)目優(yōu)勢逐漸減弱，近年來在保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)、處理協(xié)調(diào)和解決歷史遺留問題等方面工作中，牽制了大量的精力、人力和財(cái)力，在內(nèi)部對陣地經(jīng)營者管理上的難度也隨之加大。
　　　三、破解難題的思考
　　　綜上可見，目前文化宮所面臨的問題及困難是多年來、多因素形成的。如何破解難題、走出困境，使有限的資產(chǎn)充分體現(xiàn)服務(wù)功能，發(fā)揮公益效能還需要多方努力，共同探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
�。ㄒ唬┟鞔_主體屬性，爭取相應(yīng)政策扶持
　　　進(jìn)一步明確工人文化宮是社會公益性文化事業(yè)單位的屬性。黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化_改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確要求：“加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費(fèi)開放服務(wù)”。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該充分認(rèn)識工人文化宮存在和發(fā)展的必要性，重視職工文化活動場所的建設(shè)，按照 ……（未完，全文共4187字，當(dāng)前僅顯示2115字，請閱讀下面提示信息。收藏《文化宮資產(chǎn)管理與運(yùn)行效能的思考》）