關(guān)于檢查《江蘇省湖泊保護條例》貫徹實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《條例》貫徹實施情況
（一）發(fā)布名錄、編制規(guī)劃，切實加強湖泊保護的基礎(chǔ)性工作
（二）注重_機制建設(shè)，不斷加大湖泊保護管理工作力度
一是建立健全湖泊管理組織體系
二是加強湖泊管理裝備建設(shè)
三是強化湖泊空間管理
（三）堅持科學利用資源，嚴格規(guī)范湖泊開發(fā)利用
一是加強湖泊利用規(guī)劃和制度建設(shè)
二是切實加強涉湖開發(fā)項目的服務與監(jiān)管
三是大力推進退圩（漁）還湖工作
（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴肅查處涉湖違法案件
（五）強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進湖泊綜合整治
一是注重規(guī)劃引領(lǐng)
二是加快治污工程實施
三是著力進行生態(tài)清淤
二、存在的主要問題
（一）湖泊管理_機制還有待進一步完善
（二）湖泊資源開發(fā)利用亟待強化規(guī)范
（三）湖泊環(huán)境形勢依然嚴峻
（四）湖泊綜合治理扶持力度還需加大
三、幾點建議
（一）進一步深化《條例》的學習宣傳，不斷增強湖泊保護的責任意識
（二）進一步加強組織領(lǐng)導，切實做好湖泊保護工作
（三）進一步加強湖泊保護能力建設(shè)，嚴厲打擊涉湖違法行為
一是深化湖泊保護規(guī)劃
二是加強湖泊管理信息化建設(shè)
三是要建立湖泊管理與保護長效機制
四是要嚴格執(zhí)法
（四）進一步加大綜合治理力度，著力恢復湖泊生態(tài)功能
一是加大湖泊綜合治理的投入
二是加大湖泊污染的防治力度
三是加大生態(tài)保護與修復力度
（五）進一步加強調(diào)查研究，不斷完善湖泊保護……
省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《江蘇省湖泊保護條例》貫徹實施情況的報告
——2013年11月27日在省十二屆人大常委會第六次會議上
省人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長
　　　　
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　　　根據(jù)省人大常委會今年的工作安排，常委會執(zhí)法檢查組于11月4日到7日，對《江蘇省湖泊保護條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查采取聽取匯報與實地察看相結(jié)合等方式進行，檢查的重點是：湖泊管理_機制建立、湖泊資源開發(fā)利用、涉湖違法案件查處以及退圩還湖開展情況。目的是通過執(zhí)法檢查，進一步推動《條例》的全面貫徹落實，促進各級政府依靠法律手段加強對湖泊的管理與保護，科學合理地開發(fā)利用湖泊資源，維護湖泊生態(tài)環(huán)境，有效保障湖泊的各項功能。檢查組首先聽取了省水利廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局等有關(guān)部門的工作情況匯報，之后赴宿遷市、泰州市、蘇州市進行了檢查，深入了解市縣政府及其有關(guān)部門實施《
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澤湖、駱馬湖等7個省管湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度，初步建立了湖泊管理會商機制。宿遷市在全省還率先建立了“湖長”制，并定期向社會通報湖泊治理及水環(huán)境保護情況。二是加強湖泊管理裝備建設(shè)。近年來，省政府及有關(guān)部門逐年加大對湖泊管理的投入，分批次為各級湖泊管理單位配備了巡查船、GPS、測距儀、圖形工作站等管理設(shè)備。目前，已購置巡查艇60艘，實現(xiàn)一縣（市、區(qū)）一湖一艇。在加強河湖水域岸線巡查執(zhí)法的基礎(chǔ)上，運用遙感技術(shù)開展湖泊監(jiān)測，已累計監(jiān)測到省管湖泊保護范圍內(nèi)變化1140處，其中核定為違法建設(shè)行為的135項，已有86項處置完畢。三是強化湖泊空間管理。為將省管湖泊保護規(guī)劃劃定的范圍線落到實處，2008年1月起，省水利廳會同相關(guān)市縣，運用遙感和網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，通過GPS定位界樁位置，對太湖等12個省管湖泊及3個市際湖泊進行了保護范圍線勘界設(shè)樁工作，累計埋設(shè)界樁3717座，為湖泊管理、保護、開發(fā)利用等工作提供重要依據(jù)。
　　　�。ㄈ﹫猿挚茖W利用資源，嚴格規(guī)范湖泊開發(fā)利用。一是加強湖泊利用規(guī)劃和制度建設(shè)。2008年以來，先后編制完成了《淮河流域重點河湖段岸線利用規(guī)劃》、《太湖流域岸線利用規(guī)劃》等，為推進河湖資源科學管理，合理地開發(fā)利用提供依據(jù)。二是切實加強涉湖開發(fā)項目的服務與監(jiān)管。前移項目審批服務關(guān)口，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，加強涉湖開發(fā)項目前期指導和技術(shù)服務。在重大項目審批上，注重發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用，加強聯(lián)席會議成員單位間的溝通協(xié)調(diào)。在行政許可環(huán)節(jié)上，嚴格審批把關(guān)，加強過程控制，提高審批時效。三是大力推進退圩（漁）還湖工作。定期利用遙感監(jiān)測以及無人機等先進技術(shù)手段，動態(tài)掌控退圩（漁）還湖實施情況，督促工程嚴格按照政府批準的規(guī)劃實施。目前，全省已有東太湖、滆湖、大縱湖、白馬湖、長蕩湖等湖泊編制完成了退圩（漁）還湖規(guī)劃，并獲省政府批復。全省規(guī)劃退還湖泊_水域面積達到132.9平方公里，工程概算投資達到146.41億元。僅太湖就壓縮養(yǎng)殖面積近16萬畝，從原來的20.4萬畝壓縮到規(guī)劃面積4.5萬畝以內(nèi)。
　　　　（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴肅查處涉湖違法案件。針對近年來洪澤湖非法圈圩之風蔓延，省水利部門牽頭組織召開了洪澤湖聯(lián)席會議專題會議，從2010年開始全面部署洪澤湖非法圈圩養(yǎng)殖清除工作，目前41358畝非法圈圩已有40790畝被清除并通過驗收，清障任務完成率為98.7%，恢復洪澤湖5500萬立方米調(diào)蓄庫容。針對駱馬湖非法采砂行為，宿遷市政府于今年6月啟動了非法采砂整治活動，通過宣傳發(fā)動、現(xiàn)場勸導、加強巡查，嚴厲打擊了偷采、盜采行為，近400艘采砂船只實現(xiàn)了集中�？�。嚴格環(huán)保準入，全面實施化工行業(yè)“三個不批”，在太湖流域停止審批六大重點行業(yè)新、改、擴建項目以及其它排放含氮、磷污染物的項目。全省環(huán)保部門圍繞湖泊周邊地區(qū)，集中打擊違法排污行為。
　　　�。ㄎ澹⿵娀鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進湖泊綜合整治。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞國家治太總體方案，出臺太湖治理省實施方案，細化編制了東、西太湖、滆湖、長蕩湖等小流域整治規(guī)劃和方案。各地還針對陽澄湖、淀山湖、固城湖、塔山湖等湖泊制定實施整治方案。今年，省政府制定出臺了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，進一步明確了全省湖泊及岸區(qū)保護要求。二是加快治污工程實施。“十二五”以來，全省治污工程實施進度超過規(guī)劃時序要求，統(tǒng)籌實施了蘇北地區(qū)河湖治污工程178項，完成太湖治理方案的項目568個。三是著力進行生態(tài)清淤。通過湖底清淤，割斷了 ……（未完，全文共5317字，當前僅顯示1867字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《江蘇省湖泊保護條例》貫徹實施情況的報告》）