陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、高陵縣實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的必要性
（一）政策要求
（二）促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要
（三）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要
二、高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）高陵縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
（二）高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
（三）高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題
三、實(shí)施“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的基本做法、成效和面臨的問(wèn)題
（一）基本做法
（二）主要成效
（三）存在的主要問(wèn)題
四、進(jìn)一步完善改革的對(duì)策思考
（一）明確指導(dǎo)思想
（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序
（三）注意工作方法
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（六）完善績(jī)效考核
……
陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究

農(nóng)村集體“三資”即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂、水面等自然資源。農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、高陵縣實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新的必要性
農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“命根子”�！叭Y”問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)村干群矛盾的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入增加、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作顯得尤為重要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要措施。“三資”監(jiān)管無(wú)疑是農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作應(yīng)該抓住的核心問(wèn)題，抓好了“三資”監(jiān)管，也就抓住了農(nóng)村黨廉的牛鼻子。關(guān)于這項(xiàng)工作的重要性和必要性，要從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
（一）政策要求
中央一直高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，2009年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管
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人情發(fā)包、延期發(fā)包等，不是“一支筆”，就是“一句話”，村民自治演變成“村官自治”，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被肆意剝奪。三是手段的欺騙性。有的村干部鉆村民信息不對(duì)稱的空子，采用虛開發(fā)票、虛假合同、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，蒙混過(guò)關(guān)，混水摸魚；或者以“兩委會(huì)”集體決定的名義，愚弄群眾，謀取小團(tuán)體利益。四是斂財(cái)?shù)呢澙沸�。一些村干部把集體“三資”視為“唐僧肉”，任意“宰割”，“小村官”蛻變成侵吞十萬(wàn)百萬(wàn)的“大蛀蟲”。一個(gè)個(gè)典型案例說(shuō)明，農(nóng)村“三資”事務(wù)由于監(jiān)管長(zhǎng)期弱化，演變成了滋生腐敗的“黑洞”，損失的是集體和群眾的利益，失去的是黨心民意。如何在村民自治的總體框架下，破解“三資”監(jiān)管的難題，被嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺上了重要議事日程。
二、高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）高陵縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
高陵縣是“涇渭分明”自然景觀的所在地，是渭北黃土高原第一階地，屬西安市管轄。僅2012年上半年，財(cái)政收入已突破5.2億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4944元。該縣已連續(xù)三年進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣行列，位列63位。連續(xù)五年進(jìn)入陜西十強(qiáng)縣行列，2011年進(jìn)位到第四位。該縣總面積294平方公里，轄5鎮(zhèn)3街2個(gè)管委會(huì)，88個(gè)行政村，全縣有740個(gè)村民小組。總面積44萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用地26萬(wàn)畝，總?cè)丝?3.53萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)，農(nóng)戶5.4萬(wàn)余戶。2011年底有經(jīng)濟(jì)收益的行政村84個(gè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的村4個(gè)，其中，收入5萬(wàn)元以下的村48個(gè)，5-10萬(wàn)的11個(gè)，10—50萬(wàn)的21個(gè)，50—100萬(wàn)的2個(gè)，100萬(wàn)以上的2個(gè)。村級(jí)收入主要來(lái)源于:國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、村級(jí)發(fā)包及上交收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、公益性捐款、其他等收入。全縣88個(gè)行政村在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管之前資產(chǎn)總額為14859萬(wàn)余元，其中貨幣資金總額為558萬(wàn)余元，固定資產(chǎn)總額為8717萬(wàn)余元。固定資產(chǎn)主要由土地、在建工程、房產(chǎn)、辦公設(shè)備等構(gòu)成。農(nóng)村集體資源總面積31.37萬(wàn)畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積23.7萬(wàn)畝，集體建設(shè)用地總面積7.65萬(wàn)畝。
（二）高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題已成為當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、農(nóng)村矛盾沖突的焦點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難點(diǎn)。該縣在實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管前的基本情況是：一是村組集體資金未能全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，少數(shù)村民代表自行保管集體資金；二是村級(jí)備用金超過(guò)限額，庫(kù)存現(xiàn)金中白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是應(yīng)收賬款難以回收，集體資金長(zhǎng)期被少數(shù)村民占用，導(dǎo)致集體利益受損；四是非生產(chǎn)性開支過(guò)大，村級(jí)招待費(fèi)難以控制，村干部以各種名目發(fā)放自行發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和各種補(bǔ)助；五是資產(chǎn)、資源的發(fā)包和工程項(xiàng)目建設(shè)未按照民主程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象，缺乏有效的民主監(jiān)督。
就該縣情況來(lái)看，雖然從2010年起，該縣88個(gè)行政村都建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)事務(wù)和村干部的用權(quán)行為實(shí)施了一定監(jiān)督，并取得了比較好的效果。但由于自1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)逐漸放松了對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”家底基本沒(méi)有搞過(guò)清查，加之受“新官不理舊賬”的陋習(xí)影響，近30年全縣各村“三資”家底基本都是一筆“糊涂賬”，致使一些素質(zhì)不高的村干部利用處理“三資”事務(wù)的機(jī)會(huì)，渾水摸魚，侵害集體和群眾利益，由此引發(fā)的農(nóng)村不穩(wěn)定因素和問(wèn)題比較突出，群眾意見很大。透視該縣近三年369起涉農(nóng)信訪件，253起都與“三資”問(wèn)題有關(guān)，約占涉農(nóng)信訪總量的69%。這些現(xiàn)象說(shuō)明：位不在高低，權(quán)不分大小，如果得不到有效制約和監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。尤其是發(fā)生在群眾身邊的“村官”腐敗問(wèn)題，更是直接侵害農(nóng)民切身利益，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層_的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作不僅是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)非抓不可的政治工作。
（三）高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研走訪，當(dāng)前該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是監(jiān)管不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不落實(shí)，賬務(wù)混亂，白條入賬相當(dāng)普遍，賬務(wù)公開不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，胡支亂花現(xiàn)象嚴(yán)重；二是處置不當(dāng)。在集體資源的開發(fā)利用上，存在程序不合法、手續(xù)不完整、承包費(fèi)用不入賬、合同不規(guī)范等；三是產(chǎn)權(quán)不清。沒(méi)有建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大，甚至長(zhǎng)期閑置。對(duì)政策性補(bǔ)助形成的集體資產(chǎn)，大都未作明顯界定；四是干部不廉。由于監(jiān)管缺失，部分村組干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租以及村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中暗箱操作，謀取私利，利用手中權(quán)力，虛開發(fā)票，貪污賄賂，侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者為親朋好友謀取便利。如集體土地發(fā)包、分紅等都由是村官個(gè)人說(shuō)了算。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了群眾利益，影響著農(nóng)村和諧穩(wěn) ……（未完，全文共10663字，當(dāng)前僅顯示2537字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《陜西省高陵縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新研究》）